Protección social
Fortalecimiento de la protección social en el Perú
Avanzar hacia la consolidación de un sistema de protección social universal, adecuado y sostenible en Perú es uno de los retos más importantes del país para alcanzar la justicia social.
La OIT brinda asistencia técnica a los actores del mundo del trabajo para ampliar la cobertura, fortalecer la gobernanza, mejorar la calidad y garantizar la sostenibilidad de la protección social en el país. Así, apoyamos al Perú en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030, específicamente las metas relacionadas con el ODS 1 (meta 1.3), ODS 8 (meta 8.5) y ODS 10 (10.4).
A continuación, repasa las principales contribuciones de la OIT en los distintos ámbitos y temas de la protección social, desarrolladas junto con nuestros mandantes y con el apoyo de nuestros socios para el desarrollo.
UNA IMPLEMENTACIÓN EFECTIVA DEL CONVENIO 102
El Convenio sobre la seguridad social (norma mínima), 1952 (núm. 102) es el instrumento de referencia de la OIT que establece estándares básicos para garantizar sistemas de protección social amplios y sostenibles. Perú ratificó el Convenio en 1961, aceptando cinco de sus nueve ramas: asistencia médica, prestaciones de enfermedad, prestaciones de vejez, prestaciones de maternidad y prestaciones de invalidez.
En 2024, OIT analizó la legislación y práctica nacionales para identificar avances en la implementación de este Convenio. De forma específica, a través de mesas de trabajo con participación tripartita, se han examinado las ramas no ratificadas: accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, prestaciones familiares y de sobrevivientes.
Este análisis participativo proporciona información clave para que el gobierno y los actores sociales tomen decisiones informadas sobre cómo fortalecer y ampliar la protección social en el país.
Perú y el Convenio 102
¿Cómo ha avanzado el país en la protección contra accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, prestaciones familiares y de sobrevivientes?
AMPLIAR LA COBERTURA
La OIT ha trabajado junto con el gobierno, las organizaciones de trabajadores y de empleadores en Perú, para fortalecer la protección social, en sus diversas ramas. Entre 2020 y 2025, hemos enfocado nuestra asistencia técnica, de manera específica en las siguiente ramas:
- Salud
- Pensiones (vejez, invalidez y sobrevivencia)
- Desempleo
Con apoyo de la Unión Europea, trabajamos junto con nuestros constituyentes en el diseño de un esquema integral de protección contra el desempleo, que permitiría garantizar una prestación económica a las y los trabajadores que pierden el trabajo, al mismo tiempo que facilita su incorporación o reincorporación en el mercado laboral formal, mediante políticas activas de trabajo fortalecidas. Los actores sociales cuentan, además, con evidencias sólidas de la sostenibilidad del esquema propuesto, validadas por un estudio actuarial en el que participaron tanto el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo como el Ministerio de Economía y Finanzas.
Hemos trabajado, también, junto con el Seguro Social de Salud - EsSalud, en la caracterización exhaustiva de las y los trabajadores independientes, para explorar algunas alternativas de reforma que permitan asegurar su cobertura efectiva de salud, mediante el fortalecimiento de su seguro potestativo.
Además, hemos analizado en profundidad el sistema peruano de pensiones y hemos delineado aspectos relevantes para su fortalecimiento. Estas recomendaciones han servido para alimentar el debate público sobre la reforma de pensiones en el país.
Acceso al seguro social de salud
Las propuestas de reforma surgen del análisis del perfil del trabajador independiente y de los factores que influyen en su afiliación al seguro potestativo de salud de EsSalud.
Fortalecimiento del sistema de pensiones
Los sucesivos análisis del sistema de pensiones permitieron identificar sus principales desafíos estructurales y aportar al debate público sobre las necesidades de reforma.
Protección ante el desempleo
El esquema propuesto asegura prestaciones económicas paras las personas desempleadas y acceso a servicios públicos de empleo, que garanticen su rápida inserción laboral formal.
Además, impulsamos el tránsito a la formalización como vía para ampliar la cobertura de la protección social
La formalización del empleo es una condición indispensable para ampliar el acceso efectivo a la protección social. A través del trabajo formal, las y los trabajadores pueden afiliarse a sistemas contributivos y beneficiarse de mecanismos de seguridad social que les protejan frente a riesgos a lo largo del ciclo de vida, como enfermedad, maternidad, desempleo, vejez o accidentes laborales. Para la OIT, avanzar en la formalización del empleo es clave no solo para garantizar derechos laborales, sino también para lograr sistemas de protección social universales, sostenibles y equitativos.
Con el apoyo de Canadá, estamos trabajando específicamente para promover el acceso al empleo formal de:
- trabajadoras del hogar
- trabajadores migrantes
Trabajadoras del hogar
Promovemos más y mejores oportunidades de trabajo decente para las trabajadoras del hogar
Trabajadores migrantes
Promovemos la integración socioeconómica de las personas refugiadas y migrantes.
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD
La sostenibilidad de los sistemas de protección social permite asegurar su capacidad para responder a cambios demográficos, económicos y sociales. Lograrla implica contar con una base financiera sólida y con herramientas técnicas que faciliten una planificación rigurosa y anticipada. Entre estas herramientas, los estudios actuariales ocupan un lugar central, porque permiten anticipar necesidades futuras, proyectar escenarios y evaluar el impacto financiero de reformas o cambios normativos en el sector.
En OIT, hemos trabajado con EsSalud en la elaboración de valuaciones actuariales desde hace casi 20 años. En 2023, presentamos el último de estos estudios.
Estudio Financiero Actuarial - EsSalud 2022
El informe evalúa siete escenarios alternativos y diecinueve subescenarios y provee de elementos para la toma de decisiones estratégicas que permitan fortalecer la institución en términos de sostenibilidad, cobertura y calidad.
Cada uno de estos estudios ha permitido que los actores del mundo del trabajo cuenten con información de calidad para orientar decisiones de política basadas en evidencia.
En 2023, también analizamos el impacto financiero de ampliar la cobertura de maternidad en Perú, con la implementación de la Ley N.º 31469, que elimina el periodo de carencia y otorga cobertura inmediata a mujeres gestantes, y con una posible extensión de la licencia de maternidad de 14 a 20 semanas. Además, hemos propuesto vías para fortalecer la capacidad actuarial de EsSalud, a través de su Oficina de Estudios y Gestión de Riesgos de Seguros (OEGRS), de modo que pueda optimizar recursos y aumentar la frecuencia y calidad de estos análisis actuariales.
Impacto financiero de ampliar la cobertura de maternidad
Propuesta de fortalecimiento de la función actuarial
En 2020 y 2023, apoyamos también a la Derrama Magisterial en la elaboración de dos estudios actuariales para los periodos 2019-2050 y 2022-2053. La Derrama Magisterial es una institución de seguridad social privada, perteneciente a los maestros que trabajan en las instituciones educativas públicas. Repasa aquí los hallazgos y recomendaciones de estos estudios.
Proyección actuarial 2019-2050
Proyección actuarial 2022-2053
FORTALECER LA GOBERNANZA
Fortalecer la gobernanza de las instituciones de protección social es clave para garantizar sistemas más transparentes y eficientes. La OIT promueve estructuras de gobernanza tripartitas como base para la sostenibilidad y legitimidad de la protección social.
En Perú, hemos ofrecido asistencia técnica a EsSalud y a la Derrama Magisterial para robustecer sus estructuras directivas, reforzar la gobernanza participativa, consolidar su autonomía técnica y fortalecer la toma de decisiones estratégicas.
Como parte del acompañamiento técnico a la Derrama Magisterial, la OIT ha desarrollado, además, un conjunto de análisis y herramientas orientadas a fortalecer su diseño institucional, mejorar la gestión directiva y promover una cultura de seguridad social entre el personal docente.
Como parte de la asistencia técnica para fortalecer la gobernanza de la Derrama Magisterial, hemos explorado su modelo institucional a la luz de lo que sucede en otros países. Así, hemos analizado la experiencia comparada de instituciones de similares características que reconocen prestaciones o servicios complementarios a los ofrecidos por el sistema de protección social de cada país, con énfasis en su naturaleza jurídica, gobernanza, relación de prestaciones y fuentes de financiamiento.
Además, hemos apoyado a la Derrama Magisterial a evaluar la necesidad y conveniencia de constituir una Institución Administradora de Fondos de Aseguramiento en Salud (IAFAS) gestionada -directa o indirectamente- por esta institución. Esto, con la finalidad de facilitar el acceso del personal docente afiliado a la Derrama a servicios de salud oportunos y de calidad.
El resultado de ambas investigaciones está disponible aquí:
Con el objetivo de fortalecer las capacidades de los miembros del Consejo Directivo de la Derrama Magisterial, estudiamos las principales funciones o tareas de gestión que realizan las y los directivos, y propusimos una matriz de competencias mínimas que deben cumplir, para garantizar un desempeño de calidad.
En base a esta matriz, diseñamos un plan de capacitación, con lineamientos técnicos que orientan el itinerario formativo a seguir para conseguir los objetivos de calidad en el ejercicio de sus funciones.
Finalmente, formulamos un módulo inicial de formación, que puede ser replicado cada vez que el Consejo Directivo se actualiza, para asegurar que el nuevo personal directivo cuente con concocimientos básicos sobre la problemática de la seguridad social en el Perú, el buen gobierno corporativo y la gobernanza de las instituciones de seguridad social.
Estas herramientas están disponibles aquí.
- Competencias mínimas para mejorar la gestión del Consejo Directivo de la Derrama Magisterial
- Plan de capacitación para directivos de la Derrama Magisterial
- Módulo de formación sobre la seguridad social y la Derrama Magisterial.
Apoyamos a la Derrama Magisterial en el diseño de una estrategia para fomentar una cultura de seguridad social entre docentes afiliados y no afiliados. Para ello, analizamos los mecanismos de comunicación institucional, formación y difusión externa existentes, así como estudios previos sobre percepciones docentes en torno a la seguridad social y los servicios de la Derrama.
A partir de ello, se estructuró un plan de trabajo que contempla acciones como la mejora continua de los servicios, el fortalecimiento de la representación docente y la creación de una imagen institucional positiva. Como primer paso en la implementación de esta estrategia, elaboramos una propuesta de programa de promoción de estilos de vida saludables y prevención de riesgos ocupacionales, que incluye una hoja de ruta para su implementación.
Todos las investigaciones y herramientas están disponibles aquí:
- Creación de una cultura en seguridad social en el Perú: estrategia, propuesta y rol de la Derrama Magisterial
- Principales riesgos ocupacionales y sus implicancias en la salud del personal docente
- Programa de Promoción de Estilos de Vida Saludables y Prevención de Riesgos Ocupacionales para el Docente Afiliado
- Hoja de ruta para la implementación del Programa de Promoción de Estilos de Vida Saludables
MEJORAR LA CALIDAD
Mejorar la calidad de los servicios de protección social es esencial para garantizar el acceso efectivo a derechos y fortalecer la confianza de la ciudadanía en las instituciones. Servicios oportunos, accesibles, adecuados y centrados en las personas contribuyen no solo a la eficiencia del sistema, sino también a su legitimidad.
Por eso, trabajamos con EsSalud en un diagnóstico exhaustivo de su gestión administrativa y prestacional, como insumo complementario a los estudios actuariales previos, para alinear la sostenibilidad financiera con la eficiencia operativa y la calidad de servicios, colocando a la persona asegurada en el centro de la gestión, en el marco de los estándares internacionales de la OIT.
Evaluación de la gestión institucional del EsSalud
El análisis abarca tres niveles de gestión: macro (políticas y entorno), meso (organización y funcionamiento de redes y sedes) y micro (gestión clínica y administrativa directa).
También apoyamos a la Derrama Magisterial a mejorar la matriz de beneficios que ofrece a las y los docentes afiliados. Logramos caracterizar en profundidad al docente afiliado y no afiliado, sus necesidades, expectativas, y conocer mejor las percepciones que tienen sobre la situación actual de la Derrama y de su oferta de servicio.
Un perfil exhaustivo del docente afiliado y no afiliado a la Derrama Magisterial
Un conocimiento profundo sobre cómo evalúan la calidad de los servicios
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