Un seguro social por desempleo para el Perú. Valuación actuarial

Este informe detalla la propuesta técnica y, especialmente, la evaluación financiera para implementar el componente de seguro social por desempleo en el Perú, como parte de un esquema integral de protección frente al desempleo. El estudio fue desarrollado por la OIT con apoyo de la Unión Europea, y con la participación del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

El documento analiza el contexto jurídico, los estándares internacionales (Convenio 102 y Convenio 168 de la OIT) y la viabilidad económica del esquema propuesto. Plantea un seguro obligatorio para trabajadores formales del régimen laboral privado, que brindaría prestaciones monetarias temporales cuando se produzca desempleo involuntario, articulado con políticas activas de empleo para facilitar la reinserción laboral.

El modelo propone una prestación decreciente por hasta cinco meses, con tasas de reemplazo de entre 70 % y 50 % del salario de referencia, condicionada a 12 meses de contribuciones previas y a la participación en servicios de empleo. Se estiman diferentes escenarios para proyectar la sostenibilidad financiera: la tasa de contribución sugerida es de 1,16 % del salario, con variaciones según supuestos optimistas o pesimistas.

El estudio enfatiza que el Perú aún no cuenta con un esquema de seguro social por desempleo, y que mecanismos como la CTS son insuficientes para proteger a la población frente a la pérdida del empleo. Por ello, recomienda la creación de un fondo de desempleo bien gestionado y con reservas suficientes, basado en el diálogo social y con un diseño progresivo que permita cubrir a más trabajadores a futuro.

En síntesis, el seguro social por desempleo es visto como clave para garantizar ingresos mínimos, apoyar la estabilidad macroeconómica y reducir la informalidad, alineándose con estándares internacionales y los derechos reconocidos en la Constitución y tratados ratificados.