Protección social
Fortalecimiento de la protección social en Colombia
Avanzar hacia la consolidación de un sistema de protección social universal, adecuado y sostenible en Colombia es uno de los retos más importantes del país para alcanzar la justicia social.
La OIT brinda asistencia técnica a los actores del mundo del trabajo para ampliar la cobertura, fortalecer la gobernanza, mejorar la calidad y garantizar la sostenibilidad de la protección social en el país. Así, apoyamos a Colombia en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030, específicamente las metas relacionadas con el ODS 1 (meta 1.3), ODS 8 (meta 8.5) y ODS 10 (10.4).
A continuación, repasa las principales contribuciones técnicas de la OIT en los distintos ámbitos y temas de la protección social, desarrolladas junto con nuestros mandantes y con el apoyo de nuestros socios para el desarrollo.
HACIA UNA IMPLEMENTACIÓN EFECTIVA DEL CONVENIO 102
El Convenio sobre la seguridad social (norma mínima), 1952 (núm. 102), es el único tratado internacional que establece estándares básicos para garantizar sistemas de protección social amplios y sostenibles. Con el acompañamiento de la OIT, Colombia ha fortalecido el análisis de su sistema de seguridad social en relación con este Convenio, aún no ratificado.
En 2023, la OIT analizó la legislación y práctica nacionales para evaluar su grado de compatibilidad con esta norma internacional. El informe concluye que el país ya cumple con varios de los parámetros mínimos y que podría aceptar ramas como asistencia médica, prestaciones monetarias de enfermedad, prestaciones familiares no contributivas, maternidad e invalidez.
Este análisis, validado en un taller tripartito con gobierno, empleadores y trabajadores, ofrece orientaciones clave para una posible ratificación del Convenio núm. 102 y para fortalecer la coherencia, sostenibilidad y cobertura del sistema de seguridad social en el país.
Además, analizamos la compatibilidad de las recientes reformas al sistema de pensiones (Ley 2381 de 2024), con las disposiciones de vejez, invalidez y sobrevivientes del Convenio.
Colombia y el Convenio 102
¿Qué parámetros mínimos del Convenio ya se cumplen en Colombia? ¿Puede Colombia ratificar el Convenio? ¿Dónde están los desafíos?
AMPLIAR LA COBERTURA
Desde la OIT acompañamos a gobiernos, trabajadores y empleadores en la construcción de sistemas de protección social más amplios e inclusivos, con acciones que van desde el análisis de brechas estructurales hasta el impulso de campañas y herramientas pedagógicas dirigidas a ampliar la cobertura de poblaciones de difícil cobertura.
Explorando brechas hacia un piso de protección social
Como primer paso para acompañar a los actores del mundo del trabajo en la universalización de la protección social, hemos trabajado en el análisis de las brechas de cobertura en todas las ramas de la protección social, lo que constituye un insumo clave para avanzar hacia la construcción de pisos nacionales de protección social.
Como parte de este trabajo, se estimó y validó el indicador 1.3.1 de los ODS para el periodo 2021-2022, lo que permitió medir la cobertura efectiva del sistema y aportar evidencia concreta para orientar las decisiones de política pública hacia la universalización de la protección social.
Hacia una protección social universal
Resultados de la Encuesta de Seguridad Social 2023 para el indicador 1.3.1 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Nuestra asistencia técnica —materializada en este análisis riguroso de brechas de cobertura y en la medición de cobertura efectiva— se suma al fortalecimiento de los sistemas de monitoreo de indicadores ODS aplicados al mundo del trabajo, ampliando la base de datos y la toma de decisiones informada en materia de protección social y trabajo decente en Colombia.
Poniendo el foco en grupos de difícil cobertura
También hemos trabajado junto con el gobierno, las organizaciones de trabajadores y de empleadores en Ecuador, para contribuir a ampliar la cobertura de la protección social, especialmente a grupos de difícil cobertura.
En 2023, impulsamos la campaña "Los Derechos También Migran", que buscó garantizar que migrantes, retornados y colombianos conozcan y ejerzan sus derechos a salud, pensiones, riesgos laborales y empleo, sin distinción de nacionalidad.
Para aterrizar esta estrategia en el territorio, en 2023 se implementó en Cali la Escuela del Ave Migrante, donde se formó a 84 líderes comunitarios, institucionales y de la sociedad civil, quienes replicaron la información en sus comunidades, beneficiando a más de 42 000 migrantes mediante actividades pedagógicas presenciales, radiales y digitales.
Comunicación y sensibilización
En 2024, impulsamos también la campaña "El Trabajo Doméstico es Trabajo" junto con el Ministerio del Trabajo y la Intersindical de Trabajo Doméstico. La campaña se consolidó como una herramienta pedagógica para sensibilizar a funcionarios, empleadores y trabajadoras sobre derechos y deberes, con énfasis en protección social y formalización laboral.
Además, se fortalecieron las capacidades de liderazgo, comunicación e incidencia de las organizaciones de trabajadoras domésticas, y se generaron materiales y herramientas prácticas que contribuyen a cerrar brechas y eliminar barreras de acceso de estas trabajadoras a la seguridad social en Colombia.
Comunicación y pedagogía
Analizamos la situación de inseguridad económica que enfrentan las personas adultas mayores en Colombia. Centramos el análisis en su participación en el mercado de trabajo, la calidad del empleo, la informalidad, las cotizaciones y el acceso a pensiones, además de los factores que inciden en la decisión de continuar trabajando en edades avanzadas.
Los resultados muestran que la seguridad económica de las personas mayores está estrechamente vinculada con las condiciones acumuladas a lo largo de la vida laboral. La alta informalidad, los bajos ingresos y las trayectorias de cotización insuficientes limitan el acceso a una pensión y afectan de manera particular a las mujeres. En 2022, el 46,6 por ciento de la población en edad potencial de jubilación no trabajaba ni recibía una pensión, proporción que ascendía al 56,2 por ciento entre las mujeres; otro 31,1 por ciento continuaba trabajando sin percibir ingresos pensionales.
Accede al informe aquí:
FORTALECER LA GOBERNANZA
Nuestra asistencia social en Colombia también apunta a fortalecer la gobernanza de la protección socia. Para ello, hoy apoyamos a los actores sociales en el país a involucrarse de forma activa en el Acelerador Mundial del Empleo y la Protección Social para Transiciones Justas, una iniciativa global que promueve el diálogo y el intercambio de buenas prácticas para articular políticas, actores y recursos con el fin de promover empleo digno y protección social universal.
Acelerador mundial del empleo y la protección social para transiciones justas - Capítulo Colombia
La iniciativa promueve trabajo decente y protección social en transiciones justas - verde, digital y del cuidado -, integrando a personas excluidas y reforzando políticas y cooperación global.
- Es una iniciativa de la ONU, coordinada por la OIT, que busca generar empleos dignos y ampliar la cobertura de la protección social a nivel global.
- Funciona mediante hojas de ruta nacionales que articulan políticas de empleo y protección social con financiamiento sostenible.
- Promueve el diálogo social y la cooperación multilateral para acelerar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
- En 2024, Colombia se sumó como el segundo país de América Latina en adherirse al Acelerador, consolidando su compromiso con la protección social universal.
- Se conformó un grupo asesor con entidades nacionales, la OIT y socios internacionales para elaborar un diagnóstico y diseñar la hoja de ruta nacional.
- A través de este proceso, se avanzó en la identificación de brechas y en la construcción de propuestas para ampliar cobertura y mejorar la sostenibilidad del sistema.
- El Acelerador ayuda a articular instituciones y actores en torno a una visión común de protección social y empleo decente.
- Facilita la generación de evidencia técnica —diagnósticos, indicadores y policy briefs— que apoyan la toma de decisiones informadas.
- Refuerza la legitimidad del sistema al promover el diálogo social tripartito y la participación de diversos actores en la definición de políticas públicas.
- Fomenta mecanismos sostenibles de financiamiento, integrando recursos públicos, cooperación internacional y sector privado para dar solidez y sostenibilidad al sistema de protección social.