Fortalecimiento de la protección social en Ecuador

Avanzar hacia la consolidación de un sistema de protección social universal, adecuado y sostenible en Ecuador es uno de los retos más importantes del país para alcanzar la justicia social.

La OIT brinda asistencia técnica a los actores del mundo del trabajo para ampliar la cobertura, fortalecer la gobernanza, mejorar la calidad y garantizar la sostenibilidad de la protección social en el país. Así, apoyamos a Ecuador en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030, específicamente las metas relacionadas con el ODS 1 (meta 1.3), ODS 8 (meta 8.5) y ODS 10 (10.4).

A continuación, repasa las principales contribuciones técnicas de la OIT en los distintos ámbitos y temas de la protección social, desarrolladas junto con nuestros mandantes y con el apoyo de nuestros socios para el desarrollo.

Si deseas consultar el listado simple de las publicaciones reseñadas, accede aquí.

Ecuador ratificó el Convenio sobre la seguridad social (norma mínima), 1952 (núm. 102) en 1974, aceptando cinco de sus nueve ramas: prestaciones de enfermedad, vejez, accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, invalidez y sobrevivientes.

En 2022, OIT analizó la legislación y práctica nacionales para identificar avances en la implementación de este Convenio. De forma específica, a través de mesas de trabajo con participación tripartita, se han examinado las ramas no ratificadas: prestaciones familiares, maternidad y desempleo.

Este análisis proporciona información clave para que el gobierno y los actores sociales tomen decisiones informadas sobre cómo fortalecer y ampliar la protección social en el país.

Además de apoyar una evaluación tripartita de su legislación y práctica en materia de seguridad social, hemos apoyado a Ecuador en el análisis de las brechas de cobertura en todas las ramas de la protección social, un paso fundamental para avanzar hacia sistemas más inclusivos y universales. Este diagnóstico permite identificar a quiénes no se está llegando, en qué contingencias específicas, y por qué. Asimismo, estimar el costo de cerrar esas brechas y evaluar el espacio fiscal disponible brinda una base realista para diseñar estrategias graduales y sostenibles para la efectiva implementación de pisos de protección social, priorizando a los grupos más vulnerables y fortaleciendo la equidad del sistema.

Para ofrecer más insumos para la toma de decisiones, hemos analizado también las brechas de acceso a la protección social a lo largo del ciclo de vida de las y los ecuatorianos.

Además, concientes de que el trabajo en plataformas digitales crece rápidamente en Ecuador, ofreciendo ingresos a muchas personas pero sin garantías laborales básicas, hemos analizado el perfil del trabajador de plataformas en general, y del trabajador en plataformas de reparto y transporte específicamente. A partir de estos diagnósticos, hemos planteado recomendaciones de política pública para cerrar brechas de protección social, asegurar condiciones justas y adaptar las políticas públicas a las nuevas formas de empleo que hoy marcan el futuro del trabajo.

• El trabajo en plataformas digitales en Ecuador
• El trabajo en plataformas digitales de reparto y transporte

Fortalecer la gobernanza de las instituciones de protección social es clave para garantizar sistemas más transparentes y eficientes. La OIT promueve estructuras de gobernanza tripartitas como base para la sostenibilidad y legitimidad de la protección social.

En Ecuador, hemos generado información relevante que pueda servir de insumo en el debate sobre un nuevo modelo de gobernanza del IESS. Para ello, hemos estudiado la participación democrática en la institución y contrastado esta con experiencias internacionales pertinentes, y hemos analizado la coherencia normativa del sistema de seguridad social administrado por el IESS. Además, hemos realizado un análisis técnico sobre la gobernanza y gestión de inversiones efectuada por el BIESS, para mejorar la coordinación con esta institución.

Con estos elementos, hemos trabajado con el IESS en el diseño de un nuevo modelo de gobernanza participativa para su Consejo Directivo, siempre en el marco del Convenio sobre la seguridad social (norma mínima), 1952 (núm. 102).

En el marco del PATSS, se puso en marcha el Diálogo Nacional por la Seguridad Social para involucrar a todos los actores de la seguridad social en el país. El objetivo era escuchar sus voces y compartir con ellos información pertinente y de calidad para que se sumen a un proceso de diálogo constructivo que permita fortalecer el sistema de protección social. Para ello, se llevaron a cabo estudios exhaustivos que recogieron la percepción de los afiliados, jubilados, especialistas, empleadores y funcionarios del IESS. Conócelos aquí:

OIT ha trabajado también para ofrecer recomendaciones que permitan mejorar las herramientas y procesos del Sistema Nacional de Salud, con énfasis en sus vías de financiamiento, en beneficio de la población ecuatoriana y de su acceso eficaz a la protección en salud.

Para construir un panorama sanitario que refleje las voces de todos los actores implicados, ha llevado a cabo estudios cualitativos con personal sanitario, empleadores, usuarios y expertos sobre el Sistema Nacional de Salud. También ha explorado la respuesta del sistema de salud ante la pandemia de COVID-19, para ofrecer recomendaciones de política que le permitan mejorar su eficacia y resiliencia ante futuras crisis.