Kenia sitúa la inclusión y la accesibilidad en el centro de los servicios de empleo con el apoyo de la OIT

Kenia fue uno de los primeros países de África Oriental en ratificar el Convenio nº 88 sobre los Servicios Públicos de Empleo (SPE), al hacerlo en 1952. Aunque desde entonces se ha convertido en la segunda economía de la región, las tasas de desempleo siguen siendo elevadas. Los grupos en situación de vulnerabilidad suelen enfrentarse a mayores obstáculos para acceder a un trabajo digno. La insuficiencia de recursos, la capacidad limitada y las lagunas en la oferta de servicios de los SPE también crean obstáculos para un mercado laboral eficaz.

Para hacer frente a estos desafíos, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha estado apoyando a la Autoridad Nacional de Empleo (NEA, por sus siglas en inglés) para llevar a cabo una evaluación exhaustiva de los SPE y de las políticas activas del mercado de trabajo y, posteriormente, desarrollar el Sistema Integrado de Gestión de la NEA, desarrollar la capacidad de los funcionarios de empleo y modernizar las oficinas de empleo de la NEA entre 2021 y 2024.

Mejorar los servicios de empleo en todo el país

La mejora de los SPE comenzó con una evaluación exhaustiva del sistema, que dio lugar a recomendaciones clave para mejorar su eficacia. A continuación, se prestó apoyo a la revisión del Plan Estratégico de la NEA para que se ajustara mejor a los objetivos y prioridades institucionales. Después, los esfuerzos se centraron en iniciativas para desarollar habilidades y competencias del personal. Por último, se aplicaron medidas de fortalecimiento institucional para reforzar las estructuras y los procesos, garantizando la sostenibilidad a largo plazo de estas las mejoras.

Una iniciativa piloto en Nairobi mejoró una oficina de empleo de la NEA para acercarla a las normas internacionales. Se espera que este proyecto piloto sirva de modelo de referencia para las oficinas de empleo de otras ciudades de Kenia, con vistas a un enfoque reproducible de los servicios de empleo en todo el país. También se han creado servicios de empleo rural en el centro Biashara de Kakuma para prestar servicios a las personas refugiadas y a las comunidades de acogida.

“Tanto el número de personas solicitantes de empleo como el de empleadores que acceden a los servicios de NEA ha aumentado, y el alcance de nuestros servicios de empleo se extiende ahora a las comunidades vulnerables, incluidos personas refugiadas, permitiéndoles acceder a oportunidades de empleo”, declaró Edith Okoki, Directora General de NEA.

© ILO

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Evaluación comparativa de resultados

En agosto de 2023, Kenia participó en una visita de estudio de una semana a Corea del Sur. La visita de evaluación comparativa incluyó reuniones con instituciones políticas y servicios de empleo, como el Ministerio de Empleo y Trabajo, el Centro de Empleo Welfare Plus y el Centro de Formación Profesional para Personas con Discapacidad de Desarrollo.

Los y las participantes informaron de que habían obtenido nuevos conocimientos sobre inclusión de personas con discapacidad en políticas y herramientas, apoyo especializado para grupos en situación de vulnerabilidad a través de alianzas, y colaboración con gobiernos de los condados para abordar retos locales en materia de empleo. Además, en la Propuesta Estratégica del Análisis de Situación se propuso integrar herramientas que garantizaran el acceso de las personas con discapacidad a la plataforma digital.

Las lecciones aprendidas se integraron en el Plan Estratégico 2023-2027 de la NEA.

Modernización del Sistema Integrado de Gestión de la NEA

El Sistema Integrado de Gestión de la NEA (NEAIMS) se actualizó y modernizó en consonancia con el Plan Estratégico de la NEA. Este proceso incluyó la creación de un marco de diseño del sistema, el desarrollo del software adecuado y la adquisición del hardware, con la OIT desempeñando un papel facilitador. La plataforma mejorada soporta ahora operaciones más eficientes, con resultados iniciales que sugieren una viabilidad a largo plazo para una eficacia organizativa continuada.

El NEAIMS se ha convertido en una plataforma con un navegador, que es accesible a través de múltiples dispositivos tecnológicos. Las personas solicitantes de empleo pueden acceder ahora con facilidad a información sobre oportunidades de trabajo locales y en el extranjero, mientras que NEA puede adquirir datos del mercado laboral en tiempo real para fundamentar la toma de decisiones. La plataforma integra un diseño accesible y fácil de usar, especialmente para grupos en situación de vulnerabilidad. Por ejemplo, incorpora tecnologías de asistencia para personas con problemas de visión.

Según una evaluación interna de un proyecto de la OIT para reforzar los SPE en el África de habla inglesa, más de tres cuartas partes de los primeros usuarios confirmaron que la nueva plataforma es fácil de manejar, y el 73% de ellos indicaron que el NEAIMS facilitaría tanto a empleadores como a solicitantes de empleo la búsqueda de oportunidades adecuadas.

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Desarrollo de las capacidades de los funcionarios de empleo

Una piedra angular del apoyo de la OIT es el desarrollo de una formación integral para los responsables y el personal operativo en consonancia con el desarrollo de capacidades de la NEA. La transferencia de conocimientos avanzó desde los conceptos fundamentales de los servicios públicos de empleo hasta las metodologías, las tendencias y las capacidades de asesoramiento. El personal de NEA también recibió una amplia formación sobre el uso y la gestión eficaces del portal en línea NEAIMS.

A través de este enfoque multimodal que abarca programas de formación en línea y talleres presenciales, el desarrollo de capacidades creó tanto un impacto inmediato, como mecanismos sostenibles de transferencia de conocimientos para los servicios de empleo. Se incluyó a todo el personal para abordar la representación y la inclusión en todo el proceso de desarrollo de capacidades.

La iniciativa culminó con el desarrollo de una cohorte de funcionarios capaces de formar a otros, permitiendo la escalabilidad a largo plazo de las mejoras de los servicios públicos de empleo. También se entregó y probó un manual de formación para responsables de servicios públicos de empleo y personal operativo.

Lecciones aprendidas y buenas prácticas

Fomentar las alianzas es fundamental para resolver los retos del mercado laboral. Múltiples organizaciones se unieron para reforzar los servicios públicos de empleo en Kenia. El Ministerio de Empleo y Trabajo de la República de Corea cubrió la financiación para que la OIT proporcionara asistencia técnica, desarrollo de capacidades y equipos informáticos. La cooperación con el programa PROSPECTS de la OIT permitió realizar varias actividades más allá de los planes originales. Los gobiernos nacionales y sus Oficinas de Empleo desempeñaron un papel crucial en la prestación de servicios, con el apoyo de organismos nacionales como la Autoridad Nacional de Planificación y Desarrollo de Recursos Humanos y la Autoridad Nacional de Formación Industrial, responsables de la armonización de los sistemas informáticos y de la coordinación de la formación industrial, respectivamente.

Se hizo hincapié en la selección de organismos de ejecución con conocimientos locales. El compromiso temprano con los socios, incluidas las entidades gubernamentales, facilitó una ejecución más fluida del proyecto y mitigó los posibles riesgos derivados de los cambios administrativos.

Perspectivas

El sistema NEAIMS muestra los primeros indicios de sostenibilidad. La plataforma de trabajo se integra con los sistemas nacionales y permite la colaboración entre ministerios, creando una base de conocimientos más amplia. El programa informático también ha tenido en cuenta a los grupos en situación de vulnerabilidad mediante un diseño que favorece la accesibilidad. Aunque la plena operatividad es una tarea en curso, las partes interesadas se comprometieron a completarla con una asignación presupuestaria específica, una integración en los contratos de rendimiento de la Agencia Nacional de Empleo y una mayor dotación de personal con 129 nuevos funcionarios.

Inspirándose en la visita de evaluación comparativa a Corea del Sur, la NEA vuelve a centrarse en el mercado laboral nacional y tiene previsto transformar todas sus oficinas de los condados en centros de empleo integrales que ofrezcan orientación profesional, asesoramiento, preparación para el empleo, búsqueda de empleo, programas de tutoría, información sobre el mercado laboral y programas de colaboración entre los sectores público y privado.

También se espera que se establezcan programas especializados para personas en situación vulnerable, en colaboración con organismos especializados como el Consejo Nacional de la Juventud y el Consejo Nacional de Personas con Discapacidad.

Mirando hacia el futuro, la Sra. Okoki compartió: “Tenemos la esperanza de un futuro en el que cada demandante de empleo encuentre un empleo significativo y cada empleador encuentre el talento adecuado”.

Tenemos la esperanza de un futuro en el que cada demandante de empleo encuentre un empleo significativo y cada empleador encuentre el talento adecuado.

Edith Okoki, Directora General de NEA