Étude de cas sur la ratification de la Convention 88: Kenya
Le Kenya place l'inclusion et l'accessibilité au centre des services de l'emploi avec le soutien de l'OIT
22 août 2025
Le Kenya a été l'un des premiers pays d'Afrique de l'Est à ratifier la convention n° 88 sur les services publics de l'emploi (PES), en 1952. Bien qu'il soit devenu la deuxième économie de la région, le taux de chômage reste élevé. Les groupes en situation de vulnérabilité sont souvent confrontés à des obstacles plus importants en matière de travail décent. Des ressources insuffisantes, des capacités limitées et des lacunes dans l'offre de services des services publics de l'emploi ont également créé des obstacles au fonctionnement efficace du marché du travail.
Pour relever ces défis, l'Organisation internationale du travail (OIT) a aidé l'Autorité nationale de l'emploi (NEA) à entreprendre une évaluation complète des services publics de l'emploi et de la mise en œuvre des politiques actives du marché du travail (ALMPs) et, par la suite, à développer le système de gestion intégré de la NEA, à renforcer les capacités des agents de l'emploi et à moderniser les bureaux de l'emploi de la NEA entre 2021 et 2024.
Améliorer les services de l'emploi au niveau national
L'amélioration des services publics de l'emploi a commencé par une évaluation complète du système, qui a débouché sur des recommandations clés visant à renforcer son efficacité. Ensuite, un soutien a été apporté à la révision du plan stratégique de l'Autorité nationale de l'emploi afin de mieux l'aligner sur les objectifs et les priorités de l'institution. Les efforts se sont ensuite concentrés sur des initiatives de renforcement des capacités visant à consolider les aptitudes et les compétences du personnel. Enfin, des mesures de renforcement institutionnel ont été mises en œuvre pour consolider les structures et les processus, garantissant ainsi la viabilité à long terme des améliorations apportées.
Une initiative pilote à Nairobi a permis à un bureau de l'emploi de l'Autorité nationale de l'emploi de se rapprocher des normes internationales. Ce projet pilote devrait servir de modèle de référence pour les agences pour l'emploi d'autres villes du Kenya, afin de mettre en place une approche reproductible pour les services de l'emploi à l'échelle nationale. Des services d'emploi ruraux ont également été mis en place dans le centre Biashara de Kakuma pour fournir des services aux réfugiés et aux communautés d'accueil.
« Le nombre de demandeurs d'emploi et d'employeurs accédant aux services de l'Autorité nationale de l'emploi a augmenté, et la portée de nos services d'emploi s'étend désormais aux communautés vulnérables, y compris les réfugiés, leur permettant ainsi d'accéder aux opportunités d'emploi », a déclaré Mme Edith Okoki, directrice générale de l'Autorité nationale de l'emploi.
Analyse comparative des performances
En août 2023, le Kenya a participé à une visite d'étude d'une semaine en Corée du Sud. La visite d'analyse comparative comprenait des réunions avec des institutions de politique et de services de l'emploi, telles que le ministère de l'emploi et du travail, le centre de protection sociale de l'emploi (Employment Welfare Plus Centre) et le centre de formation professionnelle pour les personnes souffrant de troubles du développement (Vocational Training Centre for Persons with Developmental Disabilities).
Les participants ont déclaré avoir acquis de nouvelles connaissances sur l'inclusion du handicap dans les politiques et les outils, le soutien spécialisé par le biais de partenariats pour les groupes en situation de vulnérabilité, et les collaborations avec les gouvernements des comtés pour relever les défis locaux en matière d'emploi. En outre, la proposition stratégique figurant dans le rapport d'analyse proposait d'intégrer des outils permettant de sécuriser l'accès des personnes handicapées à la plateforme numérique.
Les enseignements tirés ont été intégrés dans le plan stratégique 2023-2027 de l'Autorité nationale de l'emploi.
Modernisation du système de gestion intégré de l'Autorité nationale de l'emploi
Le système de gestion intégré de l'Autorité nationale de l'emploi (NEAIMS) a été mis à niveau et modernisé conformément au plan stratégique de l'Autorité nationale de l'emploi. Ce processus comprenait la création d'un cadre de conception du système, le développement d'un logiciel approprié et l'acquisition de matériel, l'OIT jouant un rôle de facilitateur. La plateforme améliorée permet désormais des opérations plus efficaces, les premiers résultats suggérant une viabilité à long terme pour une efficacité organisationnelle continue.
Le NEAIMS est devenu une plateforme basée sur un navigateur afin de le rendre accessible à travers de multiples dispositifs technologiques. Les demandeurs d'emploi peuvent désormais accéder facilement aux informations sur les offres d'emploi locales et étrangères, tandis que l'Autorité nationale de l'emploi peut obtenir des données en temps réel sur le marché du travail afin d'éclairer la prise de décision. La plateforme est conçue de manière accessible et conviviale, en particulier pour les groupes en situation de vulnérabilité. Par exemple, elle comporte des technologies d'assistance pour les personnes ayant une mauvaise vue.
Selon une évaluation interne d'un projet de l'OIT visant à renforcer les services publics de l'emploi en Afrique anglophone, plus des trois quarts des premiers utilisateurs ont confirmé que la nouvelle plateforme était facile à utiliser, et 73 % d'entre eux ont indiqué que le NEAIMS permettrait aux employeurs et aux demandeurs d'emploi de trouver plus facilement des opportunités adéquates.
Renforcement des capacités des agents des services de l'emploi
L'une des pierres angulaires du soutien de l'OIT est le développement d'une formation complète pour les responsables et le personnel opérationnel, en adéquation avec le renforcement des capacités de l'Autorité nationale de l'emploi. Le transfert de connaissances est passé des concepts fondamentaux des services publics de l'emploi aux méthodologies, aux tendances et aux compétences en matière de conseil. Le personnel de l'Autorité nationale de l'emploi a également reçu une formation approfondie sur l'utilisation efficace et la gestion du portail en ligne NEAIMS.
Grâce à cette approche multimodale couvrant les programmes de formation en ligne et les ateliers en présentiel, le renforcement des capacités a permis de créer un impact immédiat et des mécanismes durables de transfert de connaissances pour les services de l'emploi. Tous les membres du personnel ont été inclus pour assurer la représentation et l'inclusion dans le processus de renforcement des capacités.
L'initiative a abouti à la création d'une cohorte d'agents capables de former d'autres agents, ce qui permet de pérenniser l'amélioration des services publics de l'emploi. Un manuel de formation a également été fourni et testé pour les responsables des services publics de l'emploi et le personnel opérationnel.
Les enseignements tirés et les bonnes pratiques
Il est essentiel d'encourager les partenariats pour relever les défis du marché du travail. De multiples organisations se sont réunies pour renforcer les services publics de l'emploi au Kenya. Le ministère de l'emploi et du travail de la République de Corée a financé l'assistance technique, le renforcement des capacités et l'équipement informatique apportés par l'OIT. La coopération avec le programme PROSPECTS de l'OIT a permis la réalisation de plusieurs activités au-delà des plans initiaux. Les gouvernements nationaux et leurs bureaux nationaux de l'emploi ont joué un rôle crucial dans la prestation de services, avec le soutien d'organismes nationaux tels que l'Autorité nationale de planification et de développement des ressources humaines et l'Autorité nationale de formation industrielle, chargées respectivement de veiller à l’harmonisation des systèmes informatiques et à la coordination de la formation industrielle.
L'accent a été mis sur la sélection d'agences d'exécution ayant des connaissances locales. Un engagement précoce avec les partenaires, y compris les entités gouvernementales, a facilité la mise en œuvre du projet et atténué les risques potentiels liés aux changements administratifs.
Perspectives d'avenir
Le système NEAIMS montre des signes précoces de durabilité. La plateforme de travail s'intègre aux systèmes nationaux et permet une collaboration interministérielle, créant ainsi une base de connaissances plus large. Le logiciel a également pris en compte les groupes en situation de vulnérabilité en étant conçu pour être accessible. Bien que l'opérationnalisation complète soit en cours, les parties prenantes se sont engagées à l'achever en lui allouant un budget spécifique, en l'intégrant dans les contrats de performance de l'Autorité nationale de l’emploi et en renforçant les effectifs avec 129 nouveaux agents.
S'inspirant de la visite d’étude en Corée du Sud, la NEA se recentre sur le marché du travail national et prévoit de transformer tous ses bureaux de comté en centres d'emploi holistiques offrant des services d'orientation professionnelle, de conseil, de préparation à l'emploi, de mise en relation, des programmes de mentorat, des informations sur le marché du travail et des programmes de collaboration entre le secteur public et le secteur privé.
Il est également prévu de mettre en place des programmes spécialisés pour la main-d'œuvre en situation de vulnérabilité, en collaboration avec des agences spécialisées telles que le Conseil national de la jeunesse et le Conseil national pour les personnes handicapées.
En ce qui concerne l'avenir, Mme Okoki a déclaré : « Nous espérons que chaque demandeur d'emploi trouvera un emploi intéressant et que chaque employeur trouvera le bon talent ».
Nous espérons que chaque demandeur d'emploi trouvera un emploi intéressant et que chaque employeur trouvera le bon talent.
Edith Okoki, directrice générale de l'Autorité nationale de l'emploi