Uruguay: promover el trabajo decente y la inclusión social mediante la ratificación y aplicación del Convenio 181

Uruguay figura entre los primeros países de Sudamérica que ratificaron el Convenio C181 de la OIT sobre las agencias de empleo privadas, en 2004. La aplicación se ha llevado a cabo, por ejemplo, mediante:

• la definición de las categorías de trabajadores y trabajadoras y los tipos de servicios por los que las agencias de empleo privadas pueden cobrar honorarios en circunstancias específicas,
• la mejora de los mecanismos relativos a la aplicación de sanciones a las agencias de empleo privadas que incurran en prácticas fraudulentas y abusos, en particular con respecto a los y las trabajadoras migrantes,
• y la promoción de la cooperación entre las agencias de empleo públicas y privadas, y la recopilación y difusión de datos.

La ratificación y aplicación ayudaron a Uruguay a configurar un mercado laboral más justo y transparente para que los y las trabajadoras pudieran desarrollar todo su potencial, a crear un entorno propicio para las agencias de empleo privadas y a fomentar la cohesión social.

En las últimas décadas, el mercado laboral uruguayo ha experimentado enormes cambios positivos tras la crisis financiera de 2002. Se generan más oportunidades de empleo, se regulan las agencias de empleo privadas, se establece el estándar de protección de los derechos de los y las trabajadoras, se garantiza el derecho al trabajo y se refuerza la protección social.

Este comportamiento globalmente positivo del mercado laboral también facilita la aplicación de políticas para hacer frente a retos como la tendencia demográfica al envejecimiento de la población, los persistentes desajustes de competencias entre la demanda y la oferta de mano de obra; y la segregación en el empleo, con las personas jóvenes (de 15 a 25 años) en desventaja.

Promover trabajos decentes para un empleo inclusivo

La ratificación del C181 por parte de Uruguay representa el punto de partida para desarrollar un marco normativo adecuado para las industrias de empleo y de contratación. Este reconocimiento del papel de las agencias de empleo privadas es un paso importante para que un país se adapte a la dinámica cambiante del mundo actual y promueva empleos decentes, protegiendo al mismo tiempo a los y las trabajadoras que utilizan estos servicios.

El Sr. Daniel Pérez, Director Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, explica que la cooperación entre los servicios públicos de empleo y las agencias de empleo privadas contribuye a "compartir y difundir información y abordar el empleo con una terminología adecuada para mejorar la transparencia y el funcionamiento del mercado de trabajo, promover proyectos conjuntos de formación profesional e intercambiar convocatorias de empleo para trabajadores y empresas que puedan favorecer la inserción laboral, los ingresos, la entrada e incluso la movilidad en el mercado de trabajo".

La aplicación del C181, junto con otras políticas favorables del mercado laboral, contribuyó a que la tasa de desempleo cayera de un máximo del 17% en 2002 al 9,3% en 2015.

Además, las agencias de empleo privadas ofrecen un apoyo fundamental a empleadores y trabajadores para adaptarse a crisis socioeconómicas graves como la pandemia en Uruguay. Con estas mediaciones positivas de los agentes públicos y privados, el mercado laboral experimentó un "acentuado proceso de recuperación de la crisis del empleo" en 2021, como destacó Pablo Mieres, Ministro de Trabajo y Seguridad Social de Uruguay.

Un enfoque consultivo tripartito para garantizar una contratación equitativa

Como parte de los esfuerzos para promover la contratación equitativa en relación con el Convenio 181 en Uruguay, se ha creado una comisión consultiva tripartita de partes interesadas relevantes compuesta por representantes del Ministerio de Trabajo y miembros de las principales asociaciones de trabajadores y empresarios. La comisión se reúne periódicamente para hacer un seguimiento de la aplicación de las disposiciones del Convenio. Estos diálogos sociales han fomentado la transparencia y la cohesión social en el mercado laboral.

Registro más fácil, mejores licencias, regulación más eficaz

Ha aumentado el número de agencias registradas en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Uruguay. Además, el número de trabajadores y trabajadoras contratadas a través o dentro de las agencias ha ido creciendo. El Ministerio también está considerando lanzar campañas para aumentar el número de agencias registradas y aspirar a una cobertura del 100%.

El gobierno tiene la obligación de registrar, autorizar, recopilar información y controlar las agencias privadas. En caso de incumplimiento de las condiciones para operar, se realiza una inspección y se pueden imponer sanciones conforme a la ley. Las agencias contactadas que operan sin el debido registro serán guiadas a través del proceso de registro.

Según la ley, todas las agencias de empleo privadas deben registrarse y repetir un procedimiento de información una vez al año. El C181 sienta las bases de un enfoque modernizado para adaptar las prácticas existentes a las realidades de los mercados de trabajo actuales. En Uruguay, con el apoyo de la OIT, se está materializando mediante un registro de empleo informatizado, que facilita el registro de las agencias y actúa como un portal inteligente que recopila informes.

Unir fuerzas con la OIT para afrontar los retos y promover el trabajo decente

Aunque el C181 ha introducido cambios positivos en el mercado laboral, persisten algunos retos. Es necesario exigir garantías a las agencias de empleo registradas, ya que puede haber agencias que compitan en condiciones desiguales o injustas en términos de formalidad. La OIT ha estado trabajando conjuntamente con Uruguay para mitigar las tensiones que puedan surgir.

La aplicación del C181 elimina las barreras a las oportunidades de empleo. Potencia la acción conjunta con los servicios públicos de empleo para impulsar una recuperación del empleo centrada en el ser humano en la inesperada crisis socioeconómica. Se respeta y representa el derecho a negociar. El marco normativo de registro y de obtención de licencias ayuda a garantizar que los y las empresarias compitan en un entorno justo.

Para más información sobre los Convenios, la ratificación y el apoyo que prestan a los Estados miembros, consulte el Portal de Servicios de Empleo de la OIT y/o póngase en contacto con [email protected].

Referencias:

• ILO, (2015). Public Employment Services in Latin America and the Caribbean, Uruguay. Available at: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_policy/---cepol/documents/publication/wcms_426617.pdf
• Convention No. 181: Uruguay – CEACR, observation, 2010.
• ILC. (2014), 103/V/1. International Labour Conference, 103rd Session, Report V(1). Transitioning from the informal to the formal economy
• ILO, (2014). Notes on Formalization. Reduction of informal employment in Uruguay: policies and outcomes. Regional Office for Latin America and the Caribbean.
• ILO, (2022). ILOSTAT: https://ilostat.ilo.org/data/
• ILO, (2018). Women and Men in the Informal Economy: A Statistical Picture (third edition). Geneva.
• ILO, (2022). Technical tripartite webinar for the ratification campaign of ILO Conventions on Employment Service, and Private Employment Agencies.
• ILO, (nd). State of Skills: Uruguay
• Merco Press, (2022), Employment grows in Uruguay after pandemic lull
• Torres, J. L., & McKenzie, S. (2020). Youth Unemployment in Uruguay. Available at SSRN 3772486. (IMF Working Paper)
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• CEACR. (2015): Individual observation concerning Private Employment Agencies Convention, 1997 (No. 181), Uruguay (ratification: 2004). Available at: http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ ID:3186572 [Oct. 2015].