社会保护在应对气候变化影响方面发挥着关键作用，但受气候危机影响最大的国家准备最不充分

日内瓦（国际劳工组织新闻）——根据国际劳工组织的最新报告，各国政府未能充分利用社会保护的强大潜力来应对气候危机的影响，支持公正转型。报告还发现，最容易受到气候变化影响的国家往往有着最低的社会保护水平。

《2024-2026年世界社会保护报告：促进气候行动和公正转型的全民社会保护》（英文）发现，得到某种形式社会保护覆盖的人口首次超过全球人口的一半（52.4%）。2015年可持续发展目标通过时，这一比例为42.8%。

然而，在最易受气候危机影响的前20个国家中，91.3%的人口（3.64亿人）仍然缺乏任何形式的社会保护。如果将范围扩大到最易受气候危机影响的前50个国家，则有75%的人口（21亿人）未得到任何社会保护的覆盖。在全球范围内，大多数儿童（76.1%）仍然没有有效的社会保护覆盖。性别之间的差距也很大，女性的有效覆盖率落后于男性（分别为50.1%和54.6%）。

这些差距会产生重要的影响，因为社会保护在减轻气候变化影响、帮助人们和社会适应气候多变的新现实以及促进向可持续未来的公正转型方面发挥着潜在的作用。

国际劳工组织总干事吉尔伯特·F·洪博（Gilbert F. Houngbo）表示：“气候变化不分国界，我们无法筑起一堵墙来阻止危机。气候危机影响着我们所有人，是当今社会正义面临的最严重的一项威胁。许多承受气候危机最残酷后果的国家尤其没有能力应对环境和民生方面的后果。我们必须认识到，受影响地区所承受的后果将影响到所有人……“

全民社会保护是我们可以使用的首要工具，来确保气候危机不会加深受影响地区目前的不平等和社会排斥情况。”

吉尔伯特·F·洪博，国际劳工组织总干事

社会保护可以通过提供收入保障和医疗保健等社会保护待遇，帮助人们适应和应对与气候相关的冲击。

此外，社会保护可以在绿色转型期间为家庭、劳动者和企业提供缓冲，实现更可持续的经济行为，包括为劳动者提供培训和技能提升的机会，使他们具备在绿色和低碳行业就业的知识和技能。社会保护还能够确保所有工作的体面性，提供充分的保护和待遇。

总干事补充道：“确保目前的绿色和低碳能源转型无人掉队，社会保护至关重要。实现全民社会保护的迫切性不仅是道德上的，也是实际的需求：通过支持和保护各地的劳动者，能够减轻他们对转型的忧惧，这对于动员公众支持可持续和公正的转型非常重要。”

然而，尽管社会保护在积极的气候行动中起到催化剂和推动者的作用，但各国政府却未能充分发挥社会保护的潜力，主要是由于持续存在的覆盖面差距和严重的投资不足。

平均而言，各国国内生产总值的12.9%用于社会保护支出（不包括医疗卫生）。然而，高收入国家的平均支出达到16.2%，低收入国家的社会保护支出仅占国内生产总值的0.8%。低收入国家，包括最容易受气候变化影响的国家，每年仍需3085亿美元（占其国内生产总值的52.3%）才能保证最基本的社会保护，实现这一目标需要国际支持。

报告呼吁采取果断和综合性的政策行动，缩小社会保护差距，并指出“是时候加大力度”，大力投资于社会保护。报告还提出了重要的政策建议，指导政策实施、确保有效和可持续的成果，包括：

• 事先建立社会保护制度，确保每个人都享有充足的社会保护，为“常规性”的生命周期风险以及与气候相关的冲击做好准备。
• 利用社会保护来支持减缓和适应气候变化的举措，并确保公众接受这些措施。
• 优先考虑对社会保护的投资，包括给财政能力有限的国家提供外部支持。