Évaluation de l’impact sur l’emploi du programme Green Mini Grid (GMG), au Kenya

Pour un résumé du rapport et de ses principales conclusions, veuillez consulter la note d'information ci-dessous.

Résumé exécutif

Le projet STRENGTHEN2 de l'OIT réalise des évaluations de l'impact sur l'emploi des investissements financés par l'Union Européenne (UE) en Afrique subsaharienne afin de promouvoir la création d'emplois plus nombreux et de meilleure qualité. Ce rapport présente une évaluation de l'impact sur l'emploi de la deuxième phase du programme Green Mini-Grid Facility au Kenya (GMG Facility Kenya, s.d). Le programme vise à améliorer l'accès à l'énergie des habitants du Kenya, où la phase financée par l'UE envisage 33 sites de mini-réseaux répartis entre deux promoteurs. Des données quantitatives et qualitatives ont été collectées lors d'une visite sur le terrain à travers des constatations, des entretiens semi-structurés et d'un questionnaire permettant d'obtenir des informations sur l'aspect opérationnel des mini-réseaux et sur les emplois directs générés par la phase de conception et de construction. Les emplois indirects et induits ont été estimés à l'aide du « ILO-STRENGTHEN2 estimation tool » qui est basé sur le Modèle Structurel pour le Développement Durable de l'OIT.

En fonction de la disponibilité des données, le nombre d'emplois créés est exprimé en effectif total, comprenant tous les travailleurs, qu'ils soient à temps plein ou à temps partiel. Concernant les estimations d'emploi direct, les emplois sont aussi exprimés en termes d'équivalent temps plein (ETP), qui totalise les heures travaillées par tous les employés pour calculer le nombre de postes à temps plein. Les résultats estiment que la phase financée par l'UE du programme GMG a produit :

• 4 407 emplois, en nombre total d'emplois créés exprimé en effectif.
• Dont 3 755 emplois sont des emplois directs, créés pendant la phase de conception et de construction du projet. 3 663 de ces emplois directs sont temporaires et 92 sont permanents.
• En convertissant les emplois directs créés en ETP annuels, on estime que 406 emplois ETP ont été créés à partir des emplois directs du programme.
• Pour les emplois indirects et induits, on estime à 652 le nombre d'emplois en effectif total.
• Cela équivaut à 58 emplois ETP annuels créés par l'emploi direct par million d'euros d'investissement.

Les résultats montrent qu’il existe un biais évident à l’égard des hommes et des emplois non qualifiés. Pendant la phase de construction, les travailleurs étaient souvent des hommes non qualifiés, et les jeunes représentaient 86 pour cent des emplois. Concernant les estimations d’emplois indirects et induits, 79,5 pour cent des 652 emplois créés sont occupés par des hommes et 12 pour cent sont des emplois qualifiés. La majorité des emplois se situent dans le secteur des services. On estime que 12 pour cent des emplois indirects / induits sont occupés par les jeunes. Pour remédier à ce biais dans le cadre d'initiatives futures, il est recommandé d'investir dans la formation continue et l'apprentissage sur le lieu de travail afin d’améliorer les compétences, en particulier celles des femmes. En raison du nombre élevé de biens importés utilisés dans la construction des mini-réseaux, l'emploi indirect et induit pourrait avoir un potentiel plus élevé. Afin d'augmenter le nombre d'emplois indirects/induits créés par de prochains projets similaires, il est recommandé d’explorer des opportunités pour réduire la dépendance aux biens importés et de s'approvisionner localement lorsque cela est possible, afin d'augmenter la création d'emplois au Kenya.

Les données recueillies sur la qualité de l'emploi sont limitées, mais d'après les informations disponibles sur le type de contrat concernant les emplois directs, tous les employés ayant un emploi permanent disposent d’un contrat. Concernant les emplois temporaires de la phase de conception et de construction du projet, la majorité des employés n'ont pas de contrat formel. Dans le cadre de futurs programmes similaires, il est recommandé pour les promoteurs de mettre l'accent sur la collecte et la publication de davantage d'informations relatives à la qualité de l'emploi, y compris des informations sur la protection sociale, les conditions de travail et la répartition selon le genre et l'âge, afin d'enregistrer les progrès réalisés non seulement en termes de nombre d'emplois mais aussi en termes de décence du travail.

Le programme GMG fournit un accès à une énergie durable, abordable et fiable par la construction de sites de mini-réseaux au Kenya. En plus de fournir un accès à l'énergie aux communautés desservies, on estime que les mini-réseaux créent trois emplois permanents sur chaque site, au sein de la communauté locale. L'accès à l'électricité augmentera les opportunités d'emplois à long terme et le développement économique de la population bénéficiaire, grâce à un usage productif de l'énergie. Il est recommandé que le gouvernement du Kenya investisse davantage dans ces solutions énergétiques durables dans les zones qui ne sont pas desservies par le réseau national, afin d'accroître l'accès à l'électricité des habitants du Kenya.

Ce rapport n'est disponible qu'en anglais: Employment impact assessment of the Green Mini-Grid (GMG) Facility, Kenya