Francia: Cooperación público-privada centrada en el ser humano para reforzar los servicios de empleo

Francia ratificó el Convenio 88 en 1952 y el Convenio 181 en 2015, reforzando así la cooperación y la complementariedad de las acciones ya establecidas en el mercado laboral entre France Travail, el operador público nacional, y los distintos agentes privados. Esto aporta un verdadero valor añadido a las personas solicitantes de empleo y a los y las empleadoras.

Historia de los diferentes actores

• Las primeras agencias de empleo privadas se crearon en Francia en los años 30, pero no se desarrollaron plenamente hasta finales de los 50, en un contexto de grave escasez de mano de obra. El crecimiento de las agencias de empleo privadas se aceleró en los años 70 y 80, época en la que dichas agencias trataron de satisfacer una creciente necesidad de flexibilidad en la contratación. En 2021, el Observatorio del Empleo Temporal enumeraba 11.237 agencias de empleo privadas en Francia, que contaban con 30.350 empleados y empleadas fijas y empleaban a 2.891.673 personas.
• L'Agence Nationale Pour l'Emploi (ANPE) fue creada en 1967; esta institución administrativa pública fue construyendo poco a poco una ambiciosa oferta de servicios de intermediación. En 2009, se fusionó con la ASSEDIC (estructura encargada de la indemnización de las personas desempleadas) para crear France Travail, entonces llamada Pôle emploi. En 2020, France Travail contaba con una red de 896 agencias locales, con 57.478 profesionales del empleo que apoyaban a las personas solicitantes de empleo y a los y las empleadoras, con cerca de 13,2 millones de ofertas de empleo publicadas en francetravail.fr.

El fin del monopolio público de colocación y ampliación de las misiones de las agencias privadas

Hasta 2005, el servicio público de empleo tenía el monopolio de las operaciones de colocación. Las agencias privadas se centraban únicamente en el trabajo temporal regulado por los principios de la ley de 1972 según los cuales el trabajo temporal no puede sustituir al empleo fijo y debe tener una duración limitada.

Antes de la ratificación del convenio 181, la ley de cohesión social del 18 de enero de 2005 puso fin a este monopolio y amplió el campo de acción de las empresas de trabajo temporal a la contratación. Reconoce que existen diferentes etapas y formas de transición del desempleo al empleo duradero. Las agencias privadas son reconocidas como actores importantes en esta facilitación, pudiendo, por ejemplo, proporcionar formación entre dos empleos o etapas. El sector del trabajo temporal abandonó en 2008 el término "empresa de trabajo temporal" en favor de la denominación "agencia de empleo".

La asociación entre agentes públicos y privados en el mercado laboral

Al interactuar con algunos grandes empleadores, los agentes públicos y privados han aprendido a trabajar juntos en beneficio de la economía y la integración. A principios de los años 2000, se forjaron asociaciones a nivel local en esferas de empleo entre las agencias ANPE y las empresas de trabajo temporal, para colaborar en la creación de contrataciones y la puesta en marcha de itinerarios de integración.

Desde su creación, France Travail ha optado por la cooperación con el sector privado, en particular con la decisión adoptada en 2013 de abrir su sitio web a otros agentes para agregar ofertas de empleo. Mediante la firma de acuerdos de colaboración con varias bolsas de trabajo y las principales redes de trabajo temporal, France Travail aspira a que su sitio web se convierta en el primer portal nacional de ofertas de empleo. El objetivo es reforzar la transparencia y la visibilidad del mercado laboral, mejorando al mismo tiempo la calidad de las ofertas distribuidas, sobre todo en lo que respecta al cumplimiento de las normas de no discriminación.

Por ejemplo, en el primer trimestre de 2022 se publicaron 3,2 millones de ofertas de empleo en el portal web France Travail. Entre las ofertas, 1/3 fueron recogidas directamente por el operador de sus empresas clientes, y 2/3 fueron agregadas de 152 operadores privados en asociación con France Travail. El portal France Travail recibió más de 40 millones de visitas al mes.

En mayo de 2021, Prism'emploi (organización profesional que agrupa a 600 empresas privadas de contratación y trabajo temporal) y France Travail firmaron un acuerdo marco nacional de cooperación. Juntos, se comprometen a mejorar el camino hacia el empleo de las personas solicitantes de empleo y de los y las trabajadoras temporales, satisfaciendo también as necesidades de contratación de las empresas. Esta alianza también pretende abordar la escasez de personal cualificado y desarrollar sinergias entre las dos redes. En este marco, se han establecido acuerdos con las principales redes nacionales de agencias privadas: Manpower, CRIT, Synergie, Adecco y Randstad. Se negocian objetivos cuantitativos comunes en relación con la movilización de planes específicos de integración (inmersión en empresas, formación previa a la contratación) o el acceso al empleo de los grupos más vulnerables, como las personas refugiadas y las personas con discapacidad.

Integración del trabajo temporal

En el marco de las orientaciones gubernamentales de lucha contra la pobreza, la Ley de Inclusión votada en 2021 refuerza los recursos dedicados a los dispositivos de integración en el mercado laboral a través de la actividad económica. Entre estos dispositivos se encuentra la ETTI "Empresas de Trabajo Temporal de Integración". La ETTI es una empresa de trabajo temporal, pero tiene la particularidad de que su actividad se centra por completo en la integración profesional de personas vulnerables. Les ofrece trabajos con el apoyo social y profesional de las empresas usuarias, incluido el seguimiento durante los trabajos y fuera de ellos.

388 ETTI fueron referenciadas en Francia en 2022 para apoyar a 40.000 solicitantes de empleo en el proceso de integración. Trabajan en estrecha colaboración con France Travail, que orienta a las personas con dificultades para que puedan beneficiarse de un programa de apoyo que promueve la independencia, y les ayuda a acceder o volver a un empleo sostenible. Cada agencia de France Travail coordina un comité técnico a nivel local, que reúne a los distintos agentes implicados en la integración a través de la actividad económica, para promover los itinerarios de los beneficiarios.

Un marco normativo facilitador

En Francia, como en muchos países europeos, el mercado laboral es muy reactivo a las distintas crisis. Aumentan los retos de contratación para los y las empleadoras, mientras que, al mismo tiempo, las personas vulnerables siguen desempleadas. Lo que está en juego es la inserción profesional, y cada agente tiene un papel que desempeñar en la búsqueda de soluciones. La ratificación de los Convenios 88 y 181 proporciona a Francia un marco normativo claro y una base para orientar sus políticas públicas e identificar el lugar de cada actor en complementariedad con France Travail, que sigue estando en el centro del sistema.

Para más información sobre los Convenios, su ratificación y el apoyo que prestan a los Estados Miembros, consulte el Portal de los Servicios de Empleo de la OIT y/o póngase en contacto con [email protected].

Referencias:

• Le statut de l’intérimaire, une « innovation sociale » co-construite - Nathalie Bourotte, Isabelle Eynaud-Chevalier dans Entreprendre & Innover 2018/2 (n° 37), pages 18 à 30
• L'emploi intérimaire | Dares (travail-emploi.gouv.fr)
• Observatoire de l'Intérim et du Recrutement - chiffres clés (observatoire-interim-recrutement.fr)
• Pôle emploi et les agence d’emploi privées – Ivane SQUELBUT – webinaire OIT Mars 2022. https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_ent/documents/presentation/wcms_845498.pdf
• Pôle emploi - Chiffres clés 2020 (06/2021) (pole-emploi.org)
• Pôle emploi et Prism'emploi renforcent leur coopération pour améliorer le retour à l'emploi des demandeurs d'emploi et des salariés intérimaires | Prism'emploi (prismemploi.eu)
• Entreprises de travail temporaire d'insertion (ETTI) - Ministère du Travail, du Plein emploi et de l'Insertion (travail-emploi.gouv.fr)