Pourquoi les politiques économiques sensibles au genre restent essentielles

La Plateforme d’action de Beijing, adopté il y a 30 ans, a fourni un cadre novateur pour lutter contre les inégalités entre les sexes et réaliser les droits humains des femmes et des filles dans tous les domaines, y compris l'économie. Depuis lors, les économies du monde entier ont énormément changé, mais l'agenda économique défini dans la plateforme d'action reste profondément pertinent. Non seulement parce que l'égalité entre les femmes et les hommes n'a pas été atteinte – certains écarts entre les sexes persistent et d'autres ne se comblent que lentement – mais aussi parce que les causes structurelles de la position désavantageuse des femmes dans l'économie restent largement inchangées, alors que de nouveaux défis urgents sont apparus. Lors de la 69e session de la Commission de la condition de la femme, qui se tient ce mois-ci, les gouvernements doivent évaluer ce qui a été réalisé et ce qui reste à faire.

© UN Women/Ploy Phutpheng

© UN Women/Ploy Phutpheng

L'examen de Beijing +30 dresse un tableau sombre en ce qui concerne les femmes et l'économie

Le bilan de Beijing+30 confirme la validité de la plateforme d'action de Pékin, adoptée en 1995 pour éliminer les obstacles juridiques, sociaux et économiques qui empêchent les femmes et les jeunes filles de réaliser pleinement leur potentiel. Il évalue également les cinq dernières années (depuis Beijing+25) et constate que les femmes continuent de souffrir des conséquences de la pandémie de COVID-19 et de ses suites, et que leur taux d'emploi ne s'est pas rétabli par rapport aux années précédant la pandémie, à l'exception des pays à revenu élevé et de l'Inde, dont l'amélioration atténue le tableau globalement négatif des pays à revenu moyen inférieur (figure 1). Dans la plupart des régions en développement, l'emploi informel représente encore plus de la moitié de l'emploi non agricole des femmes, et les écarts de revenus entre les hommes et les femmes persistent partout. La ségrégation sectorielle et professionnelle explique ces phénomènes, de même que les niveaux élevés et la répartition inégale des soins non rémunérés et du travail domestique, qui limitent la capacité des femmes à entrer dans la population active et à y rester.

En outre, de nouveaux défis sont apparus, tels que la numérisation, la crise climatique et l'incertitude économique accrue, qui affectent particulièrement les femmes dans les pays à revenu faible et intermédiaire. Ces crises ont rendu plus difficile que jamais la réalisation de l'égalité des sexes dans ces pays, car elle devrait coûter 6,4 billions de dollars américains par an jusqu'en 2030, soit 20,5 % du PIB collectif de 48 de ces pays – une énormité de ressources que ces pays ne sont actuellement pas en mesure d'assumer. En fait, c'est le contraire qui est vrai: l'augmentation des niveaux d'endettement limite les possibilités qu'ont ces pays de mettre en œuvre des politiques publiques, notamment pour créer des emplois décents et investir dans l'égalité entre les hommes et les femmes.

Figure 1: Évolution du ratio emploi/population au niveau mondial, par âge et par groupe de pays à revenu, 2019-2025

Source: ILOSTAT, consulté en janvier 2025. Note: Les données pour 2025 sont une projection.

Des politiques économiques tenant compte de la dimension de genre sont essentielles pour remédier à cette situation

Pour la plupart des femmes, leur situation économique dépend de leur participation à l'emploi et de la qualité des emplois auxquels elles ont accès; en d'autres termes, du respect des droits des femmes au travail et dans le travail. Parfois, lorsque ces droits ne sont pas respectés, les politiques publiques se concentrent exclusivement sur les femmes: par exemple, sur le fait qu'elles n'ont pas les compétences, les biens ou le temps nécessaires pour participer au marché du travail. Mais cette approche n'est pas suffisante en l'absence d'opportunités d'emploi décent. La création d'opportunités d'emploi décent pour les femmes est un point de départ puissant pour inverser leurs déficits persistants en matière d'emploi décent, remédier à la ségrégation sectorielle et redistribuer le travail de soins non rémunéré conformément au cadre des 5R de l'OIT.

Pour la plupart des femmes, leur situation économique dépend de leur participation à l'emploi et de la qualité des emplois auxquels elles ont accès; en d'autres termes, du respect des droits des femmes au travail et dans le travail.

Comment y parvenir? Les pays peuvent mettre en œuvre trois priorités de politique économique tenant compte de la dimension de genre:

Politiques sectorielles sensibles à la dimension de genre: les politiques sectorielles peuvent contribuer à remédier aux inégalités entre les hommes et les femmes en termes de quantité et de qualité de l'emploi, observables dans les schémas de ségrégation sexuelle qui font que certains secteurs et professions sont «dominés» par les femmes et d'autres par une forte proportion d'hommes. Les politiques sectorielles aident à identifier les secteurs qui maximisent les possibilités d'emploi décent pour les femmes, ainsi qu'à supprimer les obstacles qui empêchent les femmes d'entrer dans des secteurs dynamiques et hautement productifs. Cela permet de s'assurer que les femmes bénéficient réellement des nouvelles possibilités d'emploi qui apparaissent et que des mesures sont prises pour éviter ou compenser les pertes d'emploi associées aux processus de transformation structurelle, y compris les transitions vertes.

Investissements publics dans les services de soins universels: l'investissement dans les services de soins et d'accompagnement universels – dans les soins de santé, y compris les soins de longue durée, et dans l'éducation, y compris les soins et l'éducation de la petite enfance – contribue à l'inclusion économique des femmes en les soulageant d'une partie de leur temps de travail non rémunéré. Ils contribuent également à la création d'emplois décents pour les travailleurs du secteur des soins, dont la majorité sont des femmes, et donc à une croissance axée sur la demande et riche en emplois. Les investissements dans les infrastructures liées aux soins sont également importants pour réduire les niveaux excessifs de travail domestique.

Politiques macroéconomiques sensibles au genre: ces politiques promeuvent explicitement l'égalité des sexes en intégrant des objectifs liés au genre dans les politiques fiscales, monétaires, de taux de change et de gestion de la dette. La budgétisation sensible au genre, l'élargissement de la marge de manœuvre budgétaire par la mise en œuvre d'options de financement sensibles au genre et les politiques commerciales sensibles au genre sont de bons exemples de ces politiques. Elles constituent un élément clé de cadres politiques cohérents, complets et intégrés en matière d'emploi, fonctionnant en tandem avec des politiques sectorielles, de formation et de compétences et des politiques actives du marché du travail, afin de produire des résultats équitables pour les hommes et les femmes.

À l'approche de l'examen de Beijing +30 et de l'identification des priorités politiques visant à accélérer la mise en œuvre de la plateforme d'action, ces politiques économiques tenant compte de la dimension de genre seront essentielles pour parvenir à un développement inclusif, à une prospérité équitable et à un travail décent pour tous.

1 Le cadre des 5R pour un travail de soins décent: reconnaissance, réduction et redistribution du travail de soins non rémunéré et récompense et représentation des travailleurs de soins, a été initialement proposé par l'OIT en 2018 et approuvé par le Comité de discussion générale sur le travail décent et l'économie des soins en 2024.

* Les vues et opinions exprimées dans cet article sont celles de l'auteur et ne reflètent pas nécessairement la politique ou la position officielle de l'OIT.

Valeria Esquivel dirige le groupe sur l'égalité des genres dans l'emploi au sein de la branche EMPLAB du Département des politiques de l'emploi, de la création d'emplois et des moyens de subsistance de l'OIT, qui soutient la mise en œuvre de politiques de l'emploi tenant compte de l'égalité entre les hommes et les femmes. Elle a coordonné, pour le compte de l'OIT, le programme mondial conjoint ONU Femmes-OIT intitulé Promouvoir l'emploi décent pour les femmes grâce à des politiques de croissance inclusive et à des investissements dans le domaine des soins. Économiste féministe, elle a publié de nombreux ouvrages sur les politiques macroéconomiques, sectorielles et du marché du travail.