Évaluation de l'impact sur l'emploi du projet régional d'hydroélectricité des chutes de Rusumo, Rwanda

Résumé exécutif

Le présent rapport propose une évaluation de l’impact sur l’emploi (EmpIA) des composantes majeures du Projet hydroélectrique régional des chutes de Rusumo (PHRCR), une initiative transfrontalière de construction d’infrastructures au Rwanda, en Tanzanie et au Burundi. Parmi les composantes étudiées figurent la Centrale hydroélectrique de Rusumo et des lignes de transmission au Rwanda devant assurer l’acheminement de l’électricité vers le réseau. Les données relatives à l’emploi direct, couvrant à la fois l’étude de faisabilité et la construction des lignes de transmission au Rwanda, ont été recueillies auprès de la Energy Development Corporation Limited (EDCL). Les effets indirects sur l’emploi ont été estimés pour 1) l’étude de faisabilité et la construction de la Centrale hydroélectrique des chutes de Rusumo, et 2) la construction des lignes de transmission au Rwanda. Il s’agit notamment des effets indirects et induits sur l’emploi, estimés en appliquant la méthode d’analyse multiplicatrice fondée sur la matrice de comptabilité sociale (MCS), des effets temporaires (somme des effets indirects et induits sur l’emploi) et des effets permanents sur l’emploi (estimés sur la base d’hypothèses de gains de productivité dans le secteur de l’énergie), évalués à l’aide du Modèle structurel pour le développement durable (MSDD ou SMSD = Structural Model for Sustainable Development) du BIT.

L’étude de faisabilité et la construction des lignes de transmission ont mobilisé directement 5 446 travailleurs répartis en quatre catégories contractuelles : contrats permanents, contrats temporaires et contrats d’emplois occasionnels à court terme, avec ou sans contrat officiel. Les travailleurs occasionnels sans contrat formel représentaient 90 pour cent de la main-d’oeuvre, ce qui reflète en partie la nature spécifique des activités de construction, caractérisées généralement par des contrats à court terme et une forte rotation de la main-d’oeuvre. Cette dépendance à l’emploi occasionnel à court terme met en exergue le degré élevé d’informalité parmi la main-d’oeuvre du projet, ce qui contrevient aux bonnes pratiques demandées par les bailleurs de fonds du projet.

L’analyse multiplicatrice fondée sur la matrice MCS montre que les phases de préparation et de construction de la Centrale hydroélectrique des chutes de Rusumo devraient créer, par le biais d’effets non directs sur l’emploi, un total estimé de 15 436 équivalents temps plein (ETP) sur dix ans, soit une moyenne annuelle de 1 544 ETP. Parallèlement, la construction des lignes de transmission au Rwanda devrait créer 1 966 emplois ETP non directs au cours des 4,6 années de construction, soit l’équivalent de 427 emplois ETP par an. Environ 60 % de ces emplois découleraient des effets indirects sur l’emploi et 40 % des effets induits. Cela équivaut à environ 56 ETP par million d’euros investi pour les lignes de transmission et 44 ETP pour la centrale. Les emplois indirects se concentrent principalement dans les secteurs du commerce de gros et de détail et de la construction, tandis que les emplois induits concernent en majorité le secteur agricole. Ces emplois non directs font ressortir une représentation proportionnellement réduite des femmes et des jeunes, tandis que la part d’emplois formels y est plus élevée que les moyennes nationales des statistiques du travail pour des variables équivalentes.

Selon le MSDD, la préparation et la construction de la centrale hydroélectrique créeront 1 611 emplois ETP non directs par an pendant dix ans, tandis que les lignes de transmission génèreront 359 emplois ETP par sur la même période. Par ailleurs, l’achèvement de la centrale hydroélectrique et des lignes de transmission au Rwanda devrait élever l’économie à un niveau d’équilibre supérieur, grâce à une offre énergétique accrue, l’effet permanent sur l’emploi étant estimé à 5 699 emplois ETP.

Il ressort du présent rapport que l’absence de contrats formels et de couverture sociale pour les travailleurs du secteur de la construction reste un problème majeur. La formalisation des emplois dans ce secteur pourrait être favorisée par des procédures de passation de marchés préférentielles. Par ailleurs, la mise en oeuvre de programmes de formation en situation de travail pourrait bénéficier aux jeunes travailleurs non qualifiés et améliorer leurs perspectives de carrière à la fin du PHRCR.

Ce rapport n'est disponible qu'en anglais: Employment Impact Assessment of the Regional Rusumo Falls Hydropower Project, Rwanda