Évaluation de l’impact sur l’emploi du projet de pont sur le Logone au Cameroun

Pour un résumé du rapport et de ses principales conclusions, veuillez consulter la note d'information ci-dessous.

Une des tâches principales de l’équipe du projet STRENGTHEN2 de l’OIT consiste à évaluer l’impact sur l’emploi d’investissements réalisés en Afrique subsaharienne pour promouvoir la création d’emplois en plus grand nombre et de meilleure qualité. L’Union européenne (UE), la Banque africaine de développement (BAD), le Fonds africain de développement (FAD), la Facilité d’appui à la transition (FAT) et le gouvernement camerounais ont consacré 112,8 millions d’euros au Projet régional intégrateur du réseau routier dans le bassin du lac Tchad, un projet également appelé « projet de pont sur le Logone ». Sur ce montant, le Groupe de la Banque africaine de développement a financé un total de 66,12 millions d’euros, principalement sous forme de prêts, tandis que l’UE a fourni 40 millions d’euros sous forme de subventions (BAD, 2017).

Ce rapport présente une évaluation d’impact sur l’emploi des deux premiers objectifs du projet, à savoir, la construction d’un pont sur la rivière Logone et d’une route entre Yagoua au Cameroun et Bongor au Tchad. Les données relatives aux effets directs sur l’emploi ont été collectées sur le chantier dans le cadre d’entretiens organisés avec les sociétés chargées de superviser le projet (désignées ensemble par l’expression « mission de contrôle »), avec les deux soumissionnaires retenus pour la construction − RAZEL pour le pont et SOTCOCOG pour la route − et avec les employés de toutes ces entreprises. Les effets non directs sur l’emploi, ce qui inclut les effets indirects et les effets induits, ont été estimés à l’aide de la méthode des multiplicateurs des entrées-sorties de la matrice de comptabilité sociale (MCS). Les effets temporaires (qui combinent les effets indirects et induits avec des contraintes d’offre et des ajustements de prix) et les effets permanents (en supposant un gain de productivité dans le secteur des transports) ont été estimés en utilisant le modèle structurel pour le développement durable (SMSD).

D’après le rapport de la mission de contrôle couvrant la période de mai à juillet 2023, le projet de pont sur le Logone a créé au total 523 emplois directs depuis son lancement. Il se peut que le nombre d’emplois directs créés ait été plus élevé au moment de la fin du chantier en juillet 2024. Au total, 198 travailleurs ont été interrogés lors d’une enquête réalisée sur le terrain (en novembre et décembre 2023). Les données collectées à cette occasion ont permis de se faire une idée de la qualité du travail et des conditions d’emploi. La plupart des travailleurs ont déclaré avoir des contrats de travail. De nombreux travailleurs temporaires avaient aussi des contrats d’une durée moyenne de 13 mois, ce qui indique un certain degré de sécurité de l’emploi. Par ailleurs, toutes les entreprises se sont attachées à employer de la main-d’oeuvre locale, une part importante des ouvriers ayant été recrutés sur les sites du projet dans les deux pays concernés.

Selon les estimations fournies par la méthode des multiplicateurs MCS et par le SMSD, le projet de pont sur le Logone pourrait créer entre 7515 et 8827 emplois ETP non directs supplémentaires. Cela correspond environ à 133 (méthode des multiplicateurs MCS) ou 156 (SMSD) emplois ETP créés par million d’euros investi. La plupart des emplois non directs ont été créés dans le secteur du commerce de gros et de détail. Ces emplois non directs profitent moins aux femmes et aux jeunes, mais favorisent les travailleurs formels.

Ce rapport souligne l’importance de s’approvisionner et de recruter localement pour que le projet bénéficie à la région où celui-ci est mis en oeuvre. Il formule par conséquent les recommandations suivantes : 1) l’achat de facteurs de production locaux, le recrutement d’une main-d’oeuvre locale et la fixation préalable d’un salaire minimum (idéalement plus élevé que le salaire minimum national légal) pour les travailleurs pourraient faire partie des critères de sélection dans les appels d’offres ; 2) un objectif chiffré d’embauche de femmes (p. ex. 30 pour cent des effectifs) pourrait être ajouté aux règles de recrutement ; 3) une formation sur le tas devrait être automatiquement incluse dans le contrat de travail afin de favoriser la continuité de l’emploi une fois le chantier terminé ; 4) les approches à haute intensité de main-d’oeuvre devraient être encouragées ; 5) un processus de suivi adéquat des aspects socio-économiques du projet devrait être mis en place pour donner du travail aux populations locales là où les possibilités d’emploi manquent cruellement.