Una propuesta innovadora para extender la seguridad social a las y los trabajadores independientes en Ecuador

Quito - El Ministerio del Trabajo (MDT) y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), en el marco de un trabajo conjunto con asistentica técnica de OIT, han avanzado en el diseño de una propuesta innovadora para extender la cobertura de seguridad social a las y los trabajadores independientes.

En Ecuador, en los últimos años, el porcentaje de trabajadores independientes ha crecido sostenidamente, sin embargo, tan solo el 6,8% se encuentra afiliado al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS). Esto los coloca en una situación de vulnerabilidad al no estar protegidos ante contingencias relacionadas a sus actividades laborales o, incluso, ante la pérdida misma de medios de vida.

[Conoce AQUÍ la caracterización cuantitativa y cualitativa sobre las personas trabajadoras independientes en Ecuador realizada por la OIT].

El esquema innovador para la afiliación de las y los trabajadores independientes a la seguridad social, en el que han trabajo el MDT y el IESS, parte de la caracterización cuantitativa y cualitatitva que realizara la OIT sobre estas personas trabajadoras. Considera, también, el análisis comparado de buenas prácticas y experiencias internacionales aplicables al contexto ecuatoriano. Con todos estos insumos, la propuesta de esquema innovador busca responder a las necesidades, prioridades y expectativas heterogéneras de estos trabajadores y trabajadoras independientes, eliminando barreras y poniendo especial atención en la carga financiera que implica para ellas y ellos el pago de contribuciones, dependiendo de su ubicación en la distribución de ingresos.

“Para el diseño de este nuevo esquema de afiliación se analizaron los factores principales que inciden en la cobertura de los regímenes de seguridad social: cobertura y financiamiento, integralidad y gobernabilidad, servicios y procesos operativos, y promoción de la cultura contributiva.

La propuesta, finalmente, se concentra en los elementos paramétricos asociados a cobertura y financiamiento, puesto que estos son factores decisivos a la hora de iniciar la discusión sobre las posibles opciones de reformas para extender la cobertura de seguridad social de esta población. Solo cuando se hayan definido estos parámetros iniciales se podrán plantear los arreglos de gobernanza, operación, socialización y comunicación.

Una cobertura progresiva programada

El principal concepto de la propuesta es la cobertura progresiva programada: es decir, que conforme el trabajador continué afiliado, irá contando con mayores accesos a las prestaciones del IESS. Se iniciará con el seguro de salud, dado que es el que más cercano le resulta a la población meta, y se irá avanzando hacia la cobertura de riesgos del trabajo, cesantía e invalidez, vejez y muerte.

Esta propuesta fue socializada el pasado miércoles 23 de marzo de 2022, en el webinario virtual titulado “¿Quiénes son las personas trabajadoras independientes?: un análisis comprehensivo para promover su afiliación a la seguridad social”, en el que participaron trabajadores, empleadores, académicos, funcionarios del IESS y del MDT y público en general, para recoger sus observaciones y comentarios en el documento final.

La propuesta incluye también algunas consideraciones respecto de: la diferenciación de la tasa para hombres y mujeres menores de 30 años, incentivos para afiliación mediante convenios colectivos dirigidos a trabajadores independientes agrupados mediante asociaciones o cooperativas, facilidad de acceso a los servicios financieros del BIESS, descuentos, planes de pago, entre otras.

Estos elementos deben ser analizados de forma integrada, en el marco de otras consideraciones como la sostenibilidad, los arreglos institucionales y la actualización o clarificación de la normativa alrededor de la afiliación de estos trabajadores.

Sobre este último factor, y en aras de fortalecer el conocimiento y capacidades técnicas de los actores de la seguridad social, la OIT avanzó en un análisis integral de la normativa alrededor de la obligatoriedad de la afiliación a la seguridad social en el que se determinó que, conforme el marco constitucional ecuatoriano, el principio de obligatoriedad de la seguridad social también aplica para las personas trabajadoras independientes.


Este estudio se ha desarrollado en el marco del Programa de Asistencia Técnica para la Seguridad Social (PATSS) y el Programa “Mi Futuro es Hoy” que la OIT ejecuta en colaboración con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) en Ecuador. Es parte del conjunto de esfuerzos colaborativos para la generación de propuestas innovadoras para extender la cobertura de seguridad social de trabajadores de difícil cobertura, como las personas trabajadoras independientes e informales. Dentro de todos estos esfuerzos, también se pueden citar los trabajos sobre la economía de plataformas digitales en Ecuador, la promoción de una estrategia de cultura en seguridad social, el análisis comprehensivo sobre la situación de los trabajadores independientes en Ecuador, y la estrategia de comunicación “Hablemos La Plena”, implementada por la OIT mediante el proyecto Mi Futuro es Hoy.