مشروع استدامة++: توسعة الشمول في الضمان الاجتماعي وانتقال العاملين إلى القطاع الرسمي في الأردن

صُمم مشروع استدامة++ بما يتماشى مع معايير العمل والضمان الاجتماعي الدولية والاستراتيجيات والأطر الوطنية للحماية الاجتماعية من أجل تعزيز قدرة العمال في القطاع غير الرسمي على الصمود وضمان توفير الحماية لهم من المخاطر التي قد يتعرضون لها.

يدعم المشروع تطوير النظم والقدرات والسبل اللازمة لإدماج العمال غير الرسميين الأكثر هشاشة في الضمان الاجتماعي على المدى المتوسط.

أما على المدى الطويل، فسوف يعزز المشروع تطوير السياسات العامة والأطر القانونية والتنظيمية الشاملة لدعم توسيع نطاق التغطية لإدماج العمال الأكثر هشاشة في نظام الضمان الاجتماعي، فضلا عن القيام بإصلاحات أوسع في نظام الضمان الاجتماعي لضمان الشمولية والملاءمة والاستدامة لجميع العمال.

يساهم المشروع في توسيع نطاق تغطية الضمان الاجتماعي من خلال تقديم حافز الشمول ودعم اشتراكات الضمان الاجتماعي للعمال الأردنيين وغير الأردنيين، من الذكور والإناث، والعمال غير الرسميين الأكثر هشاشة، بمن فيهم اللاجئون.

تناط مهام إدارة المشروع للمؤسسة العامة للضمان الاجتماعي في الأردن، ومن المتوقع أن يشمل حوالى 32.000 عامل أردني وغير أردني، مع التركيز على النساء واللاجئين.

بالإضافة إلى ذلك، تركز خطط الاتصال والتوعية للمشروع على تعزيز فهم العمال وأصحاب العمل للمنافع التأمينية التي يوفرها الضمان الاجتماعي، مما يزيد من مستوى المعرفة لديهم ويعزز الثقة بمؤسسة الضمان الاجتماعي؛ وهو أمر بالغ الأهمية لأن العمال الأكثر هشاشة يستثمرون دخلهم الحالي المحدود في مؤسسة ستُقدم لهم الدعم الضروري الذي سيحتاجونه لاحقًا. وبالمثل، فإن بناء المعرفة والثقة لدى أصحاب العمل ضروري لتخفيف الأعباء المالية التي قد تحول دون مشاركتهم وتسجيلهم في الضمان الاجتماعي.

تعد آلية دعم الاشتراكات التي يقدمها المشروع نموذجًا مبتكرًا صُمم لتخفيف الأعباء المالية المترتبة من اشتراكات الضمان على العمال ذوي القدرة المحدودة على دفع الاشتراكات. لذا تشكل خطط المتابعة والتقييم إطاراً قوياً لتوجيه عملية تعلم وتطوير البرنامج، مما يتيح امكانية تقييم وتعديل وتصميم المنافع التي يمنحها برنامج استدامة ++ بشكل مستمر. يواكب هذا الاطار أجندة بحثية تسعى إلى تحسين البيئة التمكينية الشاملة، والمساهمة في تطوير البيئة التمكينية الشاملة لجدول أعمال توسيع نطاق التغطية.

تعتمد هذه الأجندة على أربع ركائز أساسية:

• زيادة التغطية: بالاعتماد على العمل التشخيصي الذي تقوم به منظمة العمل الدولية لدراسة خريطة انتشار القطاع غير المنظم وفهم التحديات في الإطار القانوني/السياسيات، ستقوم هذه الركيزة بتقييم الأثر النسبي للتدخلات المختلفة على زيادة معدلات المشاركة واستعراض التجارب الدولية المماثلة في توسعة الشمول من خلال دعم الاشتراكات.
• جاذبية المنافع: قامت عدة دول بتطوير نظم الحماية الاجتماعية الخاصة بها من خلال تعزيز مستويات الحماية المقدمة (الملاءمة) ومخاطر دورة الحياة (الشمولية). بالحديث عن الأردن، تتطلب بعض المجالات الأساسية مثل الحد من البطالة والصحة والتقاعد تبني المزيد من السياسات العامة المحفزة للمشاركة في الضمان الاجتماعي.
• حوافز أصحاب العمل: يقوم أصحاب العمل بتسجيل عمالهم في الضمان الاجتماعي للامتثال للمتطلبات القانونية الإلزامية، ولتحصيل المنافع الناتجة عن ذلك مثل استقطاب الموظفين المهرة والمحافظة عليهم وتحسين ظروف العمل اللائق للعمال وإنتاجيتهم والاستفادة من برامج الحماية الاجتماعية. سوف تعزز هذه التجربة فهم منافع مشاركة أصحاب العمل في الضمان الاجتماعي وستتيح فرصة استكشاف المزيد من الحوافز التي تساهم في تعزيز مشاركتهم في الضمان الاجتماعي.
• الاستدامة: تجري المؤسسة العامة للضمان الاجتماعي بالتعاون مع منظمة العمل الدولية دراسات إكتوارية دورية لتقييم إستدامة نظام الضمان الاجتماعي. وعليه، ستقوم هذه الركيزة بتقييم إمكانية تبني نموذج وطني ومدى توفر الحيز المالي لدعم الاشتراكات.
  

مرحلة التأسيس (كانون الأول 2020 - أيار 2022)
قامت منظمة العمل الدولية والمؤسسة العامة للضمان الاجتماعي بتصميم مزايا ومنافع مشروع استدامة++، بالتشاور مع وزارة العمل ووزارة التخطيط والتعاون الدولي، والشركاء الاجتماعيين وأصحاب المصلحة الآخرين ذوي الصلة. شكل المشروع أيضا لجنة توجيه فنية ولجنة تنفيذية لإدارة المشروع والاشراف عليه.

مراحل التنفيذ (حزيران 2022 - شباط/ فبراير 2026)
تعتمد مراحل تنفيذ المشروع نهجًا تصميميًا متكررًا بمسارات تنفيذية متميزة وأطر زمنية محددة للمشاركة في البرامج مما يحفز التسجيل (من خلال تقديم حوافز الشمول) فضلا عن تقديم دعم الاشتراكات للعمال غير الرسميين. كما سوف تعتمد كل مرحلة جديدة على نتائج المراحل السابقة وسوف يتم تعديل تصميم المشروع استناداً إلى المدخلات من آليات الرصد والتقييم.

• الهدف:

تعزيز وضع العاملون والعاملات الأكثر هشاشة في الأردن من خلال تعزيز حقوقهم في الحماية الاجتماعية، ووصولهم إلى حافز الشمول ودعم الاشتراكات، وتسجيلهم في الضمان الاجتماعي.

• النتيجة المتوقعة:

يشارك العاملون والعاملات الأكثر هشاشة في نظام ضمان اجتماعي مُستدام، على المدى الطويل.

• المخرجات المتوقعة:

مخرج 1: وجود آليات لتقديم حافز الشمول ودعم الاشتراكات لعدد كبير من العاملين والعاملات الأكثر هشاشة، وتعزيز مرونتهم من خلال شمولهم في الضمان الاجتماعي.

مخرج 2: تعزيز الإطار التنظيمي والأنظمة والقدرة على توسيع نطاق تغطية الضمان الاجتماعي، وإدراج هذه الأهداف ضمن جدول أعمال القطاع الرسمي الأوسع، بما في ذلك تطوير نموذج وطني لدعم اشتراكات الضمان للعاملين والعاملات الأكثر هشاشة.

مخرج 3: توعية العاملون والعاملات الأكثر هشاشة وأصحاب العمل حول حقوق العمل والحماية الاجتماعية من خلال تعزيز آليات التوعية بالضمان الاجتماعي وتطوير قدرات الضمان الاجتماعي للوصول إلى الفئات المستهدفة.