Comment faire du plein emploi productif une réalité dans un monde incertain et complexe ?

Le poète allemand Bertolt Brecht a dit un jour : « Les blessures laissent des cicatrices ». Cette affirmation plutôt évidente correspond exactement à ce qui s'est passé sur le marché mondial du travail depuis que la pandémie a éclaté. Lorsque les plaies sont cicatrisées, les cicatrices restent, et continuent de hanter les travailleurs. En outre, si l'on examine les pays du monde entier, on constate que les mêmes blessures laissent des cicatrices différentes et qu'en fait, les blessures vieilles de trois ans sont encore présentes dans de nombreux pays.

La reprise de l'emploi après la pandémie a été lente, inégale et divisée : Lente, car la reprise a été freinée par de nouveaux développements économiques et géopolitiques ; inégale, car de nombreux pays en développement ont été laissés pour compte, principalement parce qu'ils ne disposaient pas des ressources financières nécessaires pour amortir les chocs sur l'emploi ; divisée, car tous ces développements ont conduit à une fracture mondiale de l'emploi où la forte reprise est principalement confinée à un groupe de pays avancés et de pays à revenu moyen supérieur.

Les dernières estimations de l'OIT sur le déficit d'emplois* (qui élargit le concept de chômage pour couvrir tous les travailleurs qui n'ont pas d'emploi mais souhaitent en avoir un) sont très révélatrices à cet égard. Dans les pays à faible revenu, le taux de déficit d'emplois pour les femmes a toujours été supérieur à 20 pour cent et est estimé à 22,8 pour cent en 2024. Pour les hommes, il est de 15 % en 2024. Les taux respectifs pour les pays à revenu élevé sont de 4,7 pour cent pour les femmes et de 4,3 pour cent pour les hommes, et les tendances montrent que l'écart se creuse.

D'autres évolutions parallèles sont plus structurelles. Les transformations technologiques, les changements climatiques et les évolutions démographiques, par exemple, exigent des transitions d'une ampleur et d'une rapidité sans précédent pour les travailleurs et les entreprises. Certes, ces processus peuvent offrir des possibilités de création d'emplois décents à grande échelle, mais ils sont en grande partie « conditionnels », car ces possibilités ne se matérialiseront que si un soutien adéquat et opportun est apporté en termes de ressources humaines et financières.

Ces paysages complexes, à la fois à court et à long terme, posent un sérieux défi pour l'emploi mondial. Dans l'état actuel des choses, les pays en développement ont peu de chances d'atteindre les objectifs de l'ODD concernant le plein emploi productif et le travail décent (ODD 8).

Alors, que peut-on faire ? Avant tout, nous avons besoin de nouveaux engagements sociétaux en faveur du plein emploi et de l'emploi productif, en reconnaissant clairement que les emplois décents ne sont pas seulement une question de salaire, mais qu'ils ont des effets positifs sur les travailleurs, les familles, les communautés et les sociétés : en d'autres termes, les emplois décents ont d'importants impacts positifs. Cela signifie que les emplois décents devraient concerner toutes les politiques gouvernementales, qu'elles soient macroéconomiques, industrielles, commerciales, éducatives ou relatives au marché du travail. Les implications de ces politiques pour les emplois décents doivent être soigneusement évaluées dès le début de la discussion politique, plutôt que d'être considérées comme secondaires ou ajoutées sur une base ad hoc.

Nous avons besoin de nouveaux engagements sociétaux en faveur du plein emploi et de l'emploi productif, en reconnaissant clairement que les emplois décents ne sont pas seulement une question de salaire, mais qu'ils ont des effets positifs sur les travailleurs, les familles, les communautés et les sociétés.

C'est pourquoi l'OIT préconise des cadres globaux de politique de l'emploi et soutient ses États membres dans la formulation et la mise en œuvre d'actions intégrées visant à promouvoir l'emploi décent et productif. Mais compte tenu de la nature des défis auxquels sont confrontés les décideurs politiques dans le monde entier, en particulier dans les pays en développement, les solutions politiques ne peuvent pas se contenter de faire comme si de rien n'était. Il faut au contraire redoubler d'efforts pour constituer la base de données nécessaires afin de garantir que les changements de politiques sont conformes aux réalités du terrain. Cela implique des évaluations de l'impact des politiques sur l'emploi et des diagnostics du marché du travail, notamment en mettant l'accent sur des dimensions telles que le changement climatique et la numérisation.

Les processus sont également très importants. L'un des principaux enseignements que nous avons tirés de la pandémie de COVID-19 est que les décideurs politiques doivent être flexibles et adapter leurs approches politiques en réponse à un contexte qui évolue rapidement. Nous avons également appris qu'un dialogue tripartite efficace est essentiel pour faciliter ces approches agiles.

À l'avenir, il est important que les politiques de l'emploi tiennent compte d'un certain nombre de forces critiques qui entraînent à la fois des défis et des opportunités, notamment la crise du changement climatique, la transformation numérique et la démographie en termes d'implications de l'afflux de jeunes et des processus de vieillissement. Notre approche actuelle des politiques de l'emploi doit s'adapter à ces facteurs tout en relevant les défis à plus long terme. Nous devons trouver des moyens nouveaux et innovants pour garantir que les politiques publiques puissent promouvoir efficacement des politiques d'emplois décents et productifs. Il ne s'agit pas d'une approche unique !

La question des emplois décents est trop importante pour être laissée à quelques experts et services gouvernementaux.

La question des emplois décents est trop importante pour être laissée à quelques experts et services gouvernementaux. Elle concerne tous les acteurs de la société et nécessite une approche globale dans laquelle les partenaires sociaux jouent un rôle clé. L'urgence d'une telle approche est encore plus grande dans le monde d'aujourd'hui, marqué par une incertitude et une complexité croissante.

* Le taux de déficit d'emplois est une mesure de la sous-utilisation de la main-d'œuvre qui reflète le manque d'accès à un emploi. En particulier, ce nouvel indicateur englobe toutes les personnes qui souhaitent travailler mais n'ont pas d'emploi. Il est mesuré comme suit : (chômage + population active potentielle + personnes souhaitant ne pas chercher d'emploi) / (chômage + population active potentielle + personnes souhaitant ne pas chercher d'emploi + emploi). Les données les plus récentes sont disponibles à l'adresse suivante : https://ilostat.ilo.org/methods/