Comprendre les services de l’emploi et leur rôle dans des marchés du travail inclusifs

1. Qui bénéficie généralement de l'aide apportée par les services de l'emploi ? Y a-t-il des groupes particuliers sur lesquels vous vous concentrez ?

Si vous êtes concerné.e de près ou de loin par le marché du travail – que ce soit pour trouver un emploi, changer d’emploi ou recruter du personnel –, les services de l’emploi, sous une forme ou une autre, sont là pour vous aider.

Cela dit, les services publics de l’emploi accordent une attention particulière aux personnes qui se heurtent à des obstacles sur le marché du travail. Cela inclut les jeunes qui entrent sur le marché du travail, les chômeurs de longue durée, les femmes, les travailleurs âgés, les migrants, les personnes en situation de handicap et les travailleurs déplacés.

2. Vous avez débuté votre carrière il y a de nombreuses années. En quoi le marché du travail est-il différent aujourd’hui, et comment avez-vous adapté votre approche pour rester à la page ?

Si les marchés du travail ont toujours évolué au gré des crises économiques, des avancées technologiques ou des bouleversements mondiaux tels que les pandémies, les changements actuels semblent plus rapides et plus complexes que jamais.

Nous assistons à l’impact combiné de la transformation numérique, des changements démographiques, des transitions climatiques et de l’incertitude géopolitique.

Nous n’avons jamais connu une période où les emplois et les parcours professionnels évoluent aussi rapidement. Les carrières ne sont plus linéaires, les changements d’emploi sont plus fréquents et les déficits de compétences sont plus marqués.

Nous n’avons jamais connu une période où les emplois et les parcours professionnels évoluent aussi rapidement.

En réponse, les services de l’emploi ne se contentent plus de mettre en relation les personnes et les emplois. Aujourd’hui, l’accent est mis sur l’accompagnement des transitions : aider les personnes à se reconvertir, à s’adapter et à développer leur résilience au fil du temps.

Cette évolution a également rendu la coordination plus importante que jamais. Les services de l’emploi travaillent désormais en étroite collaboration avec les prestataires de formation, les employeurs, les agences de placement privées et d’autres partenaires pour aider les personnes à s’y retrouver dans un système de plus en plus complexe.

Compte tenu des obstacles auxquels les personnes sont confrontées et des complications engendrées par les facteurs que j’ai mentionnés précédemment, il est préférable que les services de l’emploi s’inscrivent dans un ensemble intégré comprenant d’autres politiques actives du marché du travail ainsi que des politiques de protection sociale.

3. Le grand public a souvent des idées fausses sur les services de l'emploi. Quelle est la plus grande idée reçue que vous rencontrez ?

Une image courante est que les services de l'emploi se contentent de mettre en relation les demandeurs d'emploi et les postes vacants. C'est une partie de leur rôle, mais seulement une petite partie. Penser que c'est tout ce qu'ils font revient un peu à dire qu'une école ne fait que délivrer des diplômes.

En réalité, les services publics de l'emploi font bien plus que cela : ils améliorent notamment l'employabilité et les compétences des demandeurs d'emploi, tout en aidant les employeurs à trouver et parfois à gérer les talents dont ils ont besoin pour être productifs. Ils mettent en œuvre des politiques actives du marché du travail, notamment des services d'orientation en matière de formation et de compétences, des subventions publiques en faveur de l'emploi de groupes cibles, un soutien à l'entrepreneuriat et au travail indépendant, mais aussi des programmes d'emploi publics ; ils gèrent les aides au revenu et accompagnent les employeurs dans le recrutement, la fidélisation et l'adaptation de leurs effectifs. La plupart de ces services sont personnalisés et intégrés dans un ensemble de mesures d’accompagnement visant à faciliter l’insertion du bénéficiaire sur le marché du travail. Une grande partie de ce travail se déroule en coulisses.

© ILO Prospects Flickr

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Fondamentalement, les services de l’emploi ont pour mission d’organiser et de renforcer le marché du travail dans son ensemble, en l’aidant à fonctionner de manière plus efficace et plus équitable pour toutes les parties concernées.

4. Sur le marché du travail actuel, les hommes et les femmes peuvent être confrontés à des défis très différents. Comment votre travail tient-il compte du genre lors de la conception des programmes et des mesures d’accompagnement ?

Se contenter d’affirmer que les hommes et les femmes sont égaux ne suffit pas à éliminer les défis concrets auxquels de nombreuses femmes sont encore confrontées sur le marché du travail.

C’est pourquoi la dimension de genre doit être activement prise en compte lors de la conception des programmes pour l’emploi. Cela implique d’examiner qui a accès aux opportunités, la qualité des emplois disponibles et les écarts de rémunération.

Par exemple, les femmes sont souvent concentrées dans des secteurs moins bien rémunérés ou assument une plus grande part des responsabilités liées aux soins. Pour remédier à ces problèmes, il peut être nécessaire de promouvoir l’accès à un plus large éventail de professions, de soutenir les solutions de garde d’enfants ou de concevoir des parcours professionnels plus flexibles.

Nous nous attachons également à renforcer les capacités des services de l’emploi à fournir un soutien tenant compte des spécificités de genre, afin qu’ils puissent mieux répondre aux besoins de tous les demandeurs d’emploi.

5. La technologie transforme la manière dont les personnes recherchent un emploi. Comment votre travail a-t-il évolué ces dernières années avec l'essor des outils numériques et de l'IA ?

La technologie et l’IA ont transformé les services de l’emploi presque partout, mais pas au même rythme. Quasiment tous les services publics de l’emploi utilisent désormais des outils numériques, allant des portails d’emploi en ligne à des systèmes sophistiqués de profilage et de mise en correspondance basés sur les aptitudes et les compétences. Dans les pays plus aisés, cela a conduit à des services entièrement numériques et personnalisés, avec mise en correspondance, profilage et gestion de dossiers en ligne. Dans de nombreux pays en développement, les progrès ont été plus lents, freinés par des infrastructures limitées, des déficits de compétences et un accès inégal à Internet.

La technologie et l’IA ont transformé les services de l’emploi presque partout, mais pas au même rythme.

Si la technologie offre de nouvelles opportunités, elle s'accompagne également d'importantes réserves, notamment le risque d'aggraver les fractures existantes. Par conséquent, tant dans les pays avancés que dans les pays en développement, les services en face à face restent essentiels, souvent complétés par des prestations numériques.

6. Les marchés du travail peuvent varier considérablement d’une région à l’autre. Comment les conditions locales influencent-elles le type d’aide que vous proposez ?

Si les principes fondamentaux des services de l’emploi restent les mêmes, la manière dont ils sont mis en œuvre varie considérablement en fonction du contexte local.

Les structures économiques locales, les niveaux d’économie informelle, la demande de compétences et les facteurs démographiques déterminent la gamme de services, de partenariats et d’instruments politiques utilisés pour soutenir les travailleurs et les employeurs. Dans de nombreux cas, cela a conduit à une structure et/ou une gestion décentralisées des services publics de l'emploi afin d'institutionnaliser l'adaptation des services au contexte local.

Par exemple, le type, l'éventail et la portée des services proposés par un bureau des services publics de l'emploi dans une région plus développée comptant de nombreuses industries seront différents de ceux d'une autre région à vocation agricole avec un nombre limité d'entreprises formelles.

7. Les employeurs sont aujourd’hui confrontés à de nouveaux défis en matière de recrutement. D’après votre expérience, quelles sont leurs principales difficultés, et comment les services de l’emploi peuvent-ils les aider ?

Tout comme les demandeurs d’emploi, les employeurs rencontrent des difficultés sur le marché du travail.

Beaucoup font état de difficultés à trouver les compétences adéquates, à s’adapter à des changements rapides et à gérer les transitions au sein de leur personnel. Les pénuries et les inadéquations de compétences sont courantes, y compris dans des marchés du travail en tension.

Les services de l'emploi apportent leur aide en allant au-delà du simple recrutement. Ils améliorent l'adéquation entre l'offre et la demande d'emploi, par exemple en tenant compte des compétences et pas seulement des diplômes, soutiennent les initiatives de reconversion professionnelle, encouragent les pratiques d'embauche inclusives et renforcent les liens entre les employeurs et les systèmes de formation.

Ce faisant, ils aident les entreprises à trouver non pas n'importe quels candidats, mais les bons candidats, tout en favorisant une main-d'œuvre plus adaptable.

* Les vues et opinions exprimées dans cet article sont celles de l'auteur et ne reflètent pas nécessairement la politique ou la position officielle de l'BIT.

Michael Mwasikakata is the Head of the Labour Market Services for Transitions Unit in the Employment, Skills and Sustainable Enterprises Department, at ILO HQ in Geneva.

His work include research and knowledge development, development of tools and strategies to strengthen employment services and active labour market policies, provision of technical assistance to member states to strengthen and modernise public employment services and support regulation of private employment agencies, as well as promotion of partnerships and cooperation between public and private employment services.