Évaluation de l'impact sur l'emploi d’une partie du mécanisme de partage des risques NASIRA

L'une des tâches principales du projet STRENGTHEN2 de l'OIT est de réaliser des évaluations d'impact sur l'emploi d’investissements publics en Afrique subsaharienne, dans le but de promouvoir la création d'emplois plus nombreux et de meilleure qualité. Le projet a notamment pour mission de réaliser une série d'évaluations approfondies de l'impact sur l'emploi de projets d'investissement soutenus par l'Union européenne (UE).

L'engagement de l'UE en Afrique englobe une série d'initiatives, allant de l'investissement direct à la mise en place d'instruments financiers. L'un des instruments les plus fréquemment utilisés est le système de garantie de crédit (SGC), qui aide les banques locales à obtenir des prêts. À cet égard, le projet NASIRA est un exemple particulièrement pertinent de ce type d'intervention. NASIRA est un mécanisme de partage des risques conçu pour fournir une garantie de deuxième perte couvrant jusqu'à 95 pour cent des pertes sur le portefeuille des prêts sous-jacents, financé par l'UE et le gouvernemental néerlandais. Ce mécanisme innovant encourage les banques à accorder des prêts aux personnes et aux entreprises qui sont généralement considérées comme trop risquées, telles que les MPME (micro, petites et moyennes entreprises), les jeunes entrepreneurs, les femmes et les entrepreneurs immigrés. Depuis sa création dans le cadre du Fonds européen de développement durable (EFSD) en 2019, NASIRA vise à soutenir les MPME en Afrique et dans les pays voisins de l'Union européenne. Au cours des dernières années, le programme a fait preuve de progrès significatifs, tirant parti de précieux enseignements pour se rapprocher de son objectif ambitieux de mobiliser un portefeuille de 500 millions d'euros de prêts aux MPME peu couvertes d'ici août 2024.

Une évaluation ex ante de l'impact sur l'emploi de certaines parties du portefeuille NASIRA est réalisée dans cette étude. La partie du projet NASIRA incluse dans cette évaluation concerne le financement de trois banques pour le soutien des MPME, dont deux au Kenya et une en Afrique du Sud. Compte tenu des informations disponibles, cette évaluation ne fournit que des estimations concernant l'emploi non direct. Ces effets non directs sur l'emploi sont définis comme l'emploi généré par l'achat des intrants nécessaires à l'augmentation de la production, après l'octroi des prêts, plus les emplois créés en raison de l'augmentation des revenus des employés.

Les deux premières banques ont reçu de FMO un total de 89 millions d'euros en 2020, tandis que la troisième banque a reçu environ 14 millions d'euros en 2021. Pour considérer ces valeurs en termes relatifs, les nouveaux investissements réalisés par le biais du programme NASIRA en 2022 se sont élevés à 78 millions d'euros, faisant suite à 82 millions d'euros en 2021.

Cette évaluation estime la création d'environ 12,900 emplois, compte tenu des effets indirects et induits des prêts accordés aux différentes entreprises. Etant donné la structure de la demande de main-d'oeuvre résultant de ces prêts, et en utilisant les multiplicateurs d'entrées-sorties, on estime qu'il y a un biais positif dans la création d'emplois pour les femmes et les travailleurs qualifiés. D'autre part, l'analyse met également en évidence un biais négatif en faveur de l'emploi formel et de l'emploi des jeunes.

Le rapport complet n'est disponible qu'en anglais: Employment impact assessment of parts of the NASIRA risk-sharing facility