Évaluation de l’impact sur l’emploi du projet de réhabilitation de la route M1 au Malawi

Pour un résumé du rapport et de ses principales conclusions, veuillez consulter la note d'information ci-dessous.

Résumé exécutif

L'un des objectifs principaux du projet de l’OIT STRENGTHEN2 est de réaliser des évaluations de l'impact sur l'emploi des investissements financés par l'Union Européenne (EU) en Afrique subsaharienne, afin de promouvoir la création d'emplois plus nombreux et de meilleure qualité. Par l'intermédiaire du Fonds européen pour le développement durable (EFSD+), l'Union européenne soutient notamment le projet de réhabilitation de la route M1 au Malawi. Ce projet vise à améliorer l'accès au commerce et aux services essentiels, à favoriser l'intégration régionale, à renforcer la croissance et à réduire le temps et le coût de transport le long du corridor nord-sud du Marché commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA). De façon plus générale, le projet vise à aider le Malawi à devenir un pays à revenu intermédiaire d'ici 2063. Le projet consiste en la réhabilitation, l'élargissement et l'alignement marginal d'environ 300 kilomètres (km) de la route M1 dans les sections suivantes : Kacheche-Chiweta (66 km) ; Jenda-Mzimba (47 km) ; KasunguJenda (86 km) et Kamuzu International Airport (KIA)-Kasungu (102 km). Le projet a commencé en 2022 avec un budget total de 191 millions d'euros et une contribution de l'UE de 134 millions d'euros par l'intermédiaire de la Banque Européenne d'Investissement (BEI).

Cette étude repose sur une évaluation ex-ante de l'impact sur l'emploi du projet de réhabilitation de la route M1. Compte tenu des informations disponibles, nous obtenons trois types d'impacts sur l'emploi : direct, temporaire et permanent. L'effet direct sur l'emploi est défini comme l'emploi généré par la mise en œuvre du projet par rapport au coût total de la main-d'œuvre du projet (c'est-à-dire les travailleurs embauchés par les entreprises de construction). L'emploi temporaire est défini comme l'emploi généré lors la mise en œuvre du projet par l'achat de biens intermédiaires nationaux utilisés pendant la durée du projet. Ainsi, les effets directs et temporaires reflètent les effets sur l’emploi de la réhabilitation des quatre tronçons de la route M1 uniquement. L'emploi permanent est l'emploi généré par les effets à plus long terme du projet (tels qu'un système de transport amélioré et une plus grande capacité de transport), qui pousse l'économie vers une conjoncture plus favorable avec une production plus élevée et des emplois plus nombreux. Les effets permanents saisissent les effets sur l'emploi de l’amélioration du réseau routier et s'appliquent à l'ensemble de la route (une fois qu'elle a été améliorée); ils comprennent les emplois liés à l'exploitation et à l'entretien de la route.

Les effets directs sur l'emploi ont été obtenus à partir de projections basées sur les informations fournies par les différentes entreprises de construction réhabilitant les sections de la route M1. Le modèle structurel de développement durable (SMSD) de l'OIT est utilisé pour calculer l'impact sur les emplois temporaires et permanents. Ce modèle repose sur la Matrice de Comptabilité Sociale (MCS) du Malawi établie en 2014 par l'Institut International de Recherche sur les Politiques Alimentaires (IFPRI), qui contient des informations sur la production, la génération de revenus, la distribution et l'utilisation des produits. Le modèle est calibré avec les informations provenant de la MCS et d'autres statistiques nationales. Le mécanisme d'ajustement au niveau sectoriel, reflétant les caractéristiques d'une économie en développement à faible revenu est un élément-clé du modèle.

Les résultats de l'évaluation ex-ante indiquent que la mise en œuvre du projet de route M1 peut créer 3 932 emplois directs, comptabilisés en nombre de personnes. La plupart de ces emplois s’adressent à des hommes jeunes dont le niveau de compétence varie selon les groupes. Les femmes travaillant sur l’ensemble des lots présentent un écart négatif par rapport au taux d’emploi moyen des femmes dans le secteur de la construction. Étant donné que le secteur de la construction est déjà confronté à un faible taux d’emploi des femmes, ce biais négatif est préoccupant et suggère que des efforts peuvent être faits pour promouvoir l’emploi des femmes.

L'impact probable sur l'emploi temporaire est important avec la création potentielle de 11 977 emplois temporaires. La plupart de ces emplois seraient générés dans le secteur du commerce de détail, suivi par celui de la santé et du domaine social. Les emplois temporaires peuvent avoir tendance à favoriser les jeunes et les travailleurs qualifiés, tandis qu'aucun biais n'est constaté envers les femmes. L'effet macroéconomique temporaire estimé du projet comprend une croissance réelle du PIB et de l'emploi, accompagnée d'une inflation et d'une amélioration du solde des administrations publiques, ainsi que des balances privées et commerciales (en pourcentage du PIB). Tous les ménages agricoles ruraux voient leur revenu réel augmenter d'environ 2 pourcent.

L'achèvement du projet (une fois la route réhabilitée) améliore la conjoncture avec un niveau d'activité économique plus élevé ainsi qu’une production plus importante et des emplois plus nombreux. En d'autres termes, l'économie connaît une "expansion de capacité" dans le secteur des transports, ce qui entraîne des effets d'entraînement sur le reste de l'économie. L'effet de capacité réduit la contrainte de production dans le secteur des transports, ce qui pousse l'économie vers un niveau d'activité plus élevé avec davantage de production et d’emplois. L'emploi généré par l'effet de capacité est "permanent" dans le sens où il est généré par les résultats à long terme du projet et non par la main-d'œuvre demandée pendant la mise en œuvre du 11 projet. En utilisant le concept bien établi de ratio de production de capital supplémentaire (ICOR), l'effet permanent du projet M1 sur l'emploi s'élève à 2 950 emplois (en nombre de personnes), la plupart d'entre eux étant générés dans le secteur des transports, suivi par le secteur du commerce de détail.

Les emplois permanents tendent à favoriser les femmes, les jeunes et les travailleurs qualifiés ; toutefois, l'ampleur de ce biais positif est plus importante pour les travailleurs qualifiés. L'effet macroéconomique engendré par l'achèvement du projet comprend une croissance réelle du PIB et de l'emploi, accompagnée d'une amélioration du solde réel des administrations publiques et du secteur privé, et d'une légère détérioration de la balance des opérations courantes (en pourcentage du PIB). Bien que les ménages de tous les groupes et catégories de revenus connaissent une croissance de leur revenu réel, les ménages ruraux non agricoles des premiers et deuxièmes quintiles enregistrent la plus forte croissance de leur revenu réel, de l'ordre de 0,7 pourcent. En résumé, on estime que le projet de réhabilitation de la route M1 aura un impact positif substantiel sur l'emploi. Bien que la plupart des emplois générés entrent dans la catégorie des emplois "temporaires", ces travailleurs pourraient acquérir l'expérience et les compétences nécessaires dans le cadre de ce projet, ce qui les rendrait par la suite employables dans des projets nécessitant des profils similaires. Ainsi, ils pourraient contribuer au renforcement des compétences dont l'économie malawienne pourrait bénéficier après l'achèvement du projet de la route M1. Les effets sur l'emploi permanent pourraient être encourageants car ils s'accroissent sur le long terme et sont relativement formels. En outre, ces emplois sont également susceptibles de résoudre les problèmes d'emploi des jeunes femmes, fréquents dans les pays d'Afrique subsaharienne, car ils ont tendance à favoriser les femmes et les jeunes travailleurs. Le déséquilibre négatif entre les sexes dans les emplois directs générés par le projet est un sujet de préoccupation car ils sont encore plus forts que dans l’ensemble du secteur de la construction, généralement à dominance masculine. Les inégalités homme-femme observées dans les emplois directs pourraient être corrigées à court terme par des pratiques d'embauche prêtant attention à cette problématique. En outre, les politiques à long terme telles que les politiques en matière de lieu de travail, d’éducation et de formation peuvent encourager davantage de travailleuses à participer à la population active et à opter pour des emplois dans ce secteur.

Ce rapport n'est disponible qu'en anglais: Employment impact assessment of the Malawi M1 road rehabilitation project