Acelerador mundial del empleo y la protección social para transiciones justas – Capítulo Colombia

La Hoja de Ruta Nacional ya está disponible

En el marco del Acelerador Global del Empleo y la Protección Social para Transiciones Justas, Colombia concluyó el proceso de construcción de su Hoja de Ruta Nacional. El documento propone una estrategia integral para conectar empleo decente, protección social universal y transiciones justas, estructurada en tres grandes objetivos, cuatro componentes estratégicos y cinco aceleradores integradores. Su elaboración involucró a actores gubernamentales, sindicales, empresariales, territoriales y de la sociedad civil.

Hoja de Ruta Nacional: Colombia - Acelerador Mundial del Empleo y la Protección Social para Transiciones Justas

Contexto

Colombia ha logrado avances significativos en la creación de empleo decente y en la construcción de un Sistema de protección social solidario y universal, reflejados en la ampliación de la cobertura en salud y educación, así como en la reducción de la mortalidad infantil. Sin embargo, aún enfrenta desafíos importantes para garantizar una protección social integral y equitativa para toda la población, entre los que se encuentran:

Altos niveles de informalidad laboral y un sistema de protección social en el que algunos componentes dependen exclusivamente de la existencia de contribuciones derivadas del contrato de trabajo.
Altas tasas de desigualdad y pobreza que, junto con una asistencia social limitada, dificulta la movilidad social y el acceso a oportunidades. La cobertura de protección social depende en gran medida de la formalidad laboral, un reto significativo considerando que en 2023 el desempleo fue del 10,2% y la informalidad alcanzó el 55%.
Gasto social insuficiente y disperso en programas sectoriales que limita el impacto estructural e integral, afectando especialmente la cobertura en zonas rurales y la calidad de la asistencia.
Problemas de gobernanza con baja coordinación entre entidades, lo que causa fragmentación en el acompañamiento e ineficiencias. Además, la escasa participación de organizaciones representativas afecta la inclusión de los grupos interesados.
Desigualdades territoriales en el acceso y calidad de los servicios de protección social. Por ejemplo, a pesar de la cobertura universal en salud, persisten retos de calidad y acceso efectivo sobre todo en zonas rurales dispersas.
Ausencia de políticas y sistemas de cuidado integrados, especialmente para personas mayores y/o en condición de discapacidad, y las barreras legales para fomentar la corresponsabilidad (como licencias de paternidad y licencias parentales) sobrecargan a las mujeres con el trabajo de cuidado no remunerado. Esto restringe su acceso a la educación, su participación en el mercado laboral y su autonomía económica.
Falta de conexión entre las políticas de empleo y protección social con las transiciones demográficas, digitales y de cambio climático.

Cifras

55%

De los trabajadores en Colombia laboran en la informalidad, según el DANE

1/5

Uno de cada cinco jóvenes colombianos no estudian ni trabajan, según OIT

11,6%

De la fuerza de trabajo en Colombia se encuentra desocupada, según el DANE

¿Qué es el Acelerador mundial?

El Acelerador mundial del empleo y la protección social para transiciones justas es una iniciativa impulsada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) que busca garantizar empleo decente y protección social universal en el contexto de las transiciones ecológicas, tecnológicas y demográficas. Su objetivo principal es acelerar la acción global para mejorar las condiciones laborales y fortalecer los sistemas de protección social en todo el mundo.

Colombia se unió al Acelerador mundial en marzo de 2024. El país se convirtió en el segundo de América Latina en sumarse a este esfuerzo global, reafirmando su compromiso con la inclusión productiva, el bienestar social y las transiciones justas.

El Acelerador mundial plantea la creación de una hoja de ruta con base en políticas productivas y de empleo con enfoque territorial que promuevan la inclusión económica y la formalización del trabajo. El Acelerador mundial funciona a través de tres pilares complementarios que se apoyan mutuamente: Estrategias y políticas nacionales integradas y basadas en pruebas; Financiación integrada que combina los recursos nacionales y el apoyo financiero internacional, y Aumento de la cooperación multilateral. Por otro lado, cabe resaltar que esta iniciativa se alinea con el Marco de Cooperación para el Desarrollo Sostenible 2024 -2027 firmado entre la ONU y el gobierno nacional. Esta articulación buscó garantizar su continuidad mediante participación gubernamental, cooperación internacional y respaldo de expertos.

La hoja de ruta se articuló en torno a cuatro objetivos que orientaron todo el proceso:

Promoción del empleo decente: Se diseñaron estrategias para la creación de oportunidades laborales inclusivas y sostenibles.
Expansión de la protección social: Se propusieron mecanismos para garantizar el acceso universal a seguridad social integral.
Facilitación de transiciones justas: Se construyeron rutas de adaptación a los cambios económicos, climáticos y tecnológicos.
Alianzas globales: Se movilizaron actores de gobierno, sector privado y sociedad civil en torno a soluciones coordinadas.

Análisis y diagnóstico del sistema actual que incluye la evaluación de políticas y programas de protección social, la recopilación de datos cualitativos y cuantitativos, la identificación de brechas en el acceso y casos de exclusión extrema, así como un análisis de la gobernanza, los sistemas de información y los mecanismos de financiamiento.
Consultas con actores clave a través de talles y espacios de diálogo con gobierno, organizaciones de trabajadores y empleadores, sociedad civil y entidades territoriales. De esta manera, se podrán presentar los hallazgos del análisis y diagnóstico inicial para tomar decisiones en cuando a las prioridades en empleo y protección social.
Desarrollo de un plan de acción y políticas integradas que incluya recomendaciones a corto, mediano y largo plazo, estrategias de inclusión productiva y trabajo decente y propuestas para mejorar la sostenibilidad financiera del sistema de protección social del país.

Partes interesadas

El Acelerador mundial involucró a actores gubernamentales, privados y sociales para construir consensos y definir recomendaciones a corto, mediano y largo plazo. La iniciativa cuenta con el respaldo de múltiples organismos internacionales, gobiernos, sindicatos, empresas y organizaciones de la sociedad civil, incluyendo:

ONU Colombia y OIT - PMA como agencias líderes en implementación
Gobierno de Colombia a través del Departamento Nacional de Planeación (DNP), los ministerios de Trabajo, Salud y Protección Social, Igualdad y Hacienda
Entidades locales como gobernaciones y alcaldías, según los territorios priorizados
Organizaciones de trabajadores y empleadores, representados por las centrales sindicales CUT, CGT y CCT y la ANDI
Sociedad civil y sector privado, incluyendo organizaciones comunitarias
Organismos internacionales y socios financiadores

Cada uno de estos actores participará en la validación y adopción de la hoja de ruta, lo que aportará a la apropiación de su contenido y a la veeduría de su implementación.

Resultados alcanzados

Se construyó la Hoja de Ruta Nacional, que establece cinco aceleradores integradores para promover el trabajo decente y expandir la protección social, con especial énfasis en grupos históricamente marginados: mujeres, jóvenes, trabajadores informales, indígenas, personas desplazadas y con discapacidad.

El proceso contribuyó al fortalecimiento de la gobernanza interinstitucional, a la identificación de oportunidades de empleo en sectores sostenibles, y al diseño de estrategias para transiciones justas adaptadas al contexto colombiano.