الحوار الاجتماعي مفتاح التنمية الاقتصادية والاجتماعية وتمكين التحولات الشاملة - تقرير منظمة العمل الدولية

جنيف (أخبار منظمة العمل الدولية) - يسلط تقرير جديد صادر عن منظمة العمل الدولية الضوء على كيفية قدرة الحوار الاجتماعي على تمكين البلدان من متابعة التنمية الاقتصادية جنبًا إلى جنب مع التقدم الاجتماعي، مع ضمان التحولات العادلة والشاملة منخفضة الكربون والرقمية.

التقرير الجديد بعنوان "الحوار الاجتماعي 2024: الحوار الاجتماعي على مستوى القمة من أجل التنمية الاقتصادية والتقدم الاجتماعي"، يركز على "الحوار الاجتماعي على مستوى القمة"، أي على مستوى مجموعة من المؤسسات والعمليات التي تتفاوض من خلالها الحكومات ومنظمات أصحاب العمل والعمال وتتشاور مع بعضها البعض وتتبادل المعلومات بشأن المسائل العمالية والاقتصادية والاجتماعية على المستوى الوطني أو القطاعي.

ويبين التقرير أن الحوار الاجتماعي على مستوى القمة يمكن أن يساهم في توفير العمل اللائق، وتوزيع دخل العمل بشكل أكثر عدالة، والتحولات الرقمية والخضراء العادلة. كما يؤكد التقرير أن احترام القانون والممارسة لحرية تكوين الجمعيات والاعتراف الفعال بالحق في المفاوضة الجماعية أمر ضروري. لكن قدرة الحوار الاجتماعي على مستوى القمة على تشكيل التغيير تضعف عندما تكون السياسات الاجتماعية والاقتصادية مدفوعة باعتبارات قصيرة الأجل وتستبعد شرائح مهمة من المجتمع.

وقالت مانويلا تومي، المديرة العامة المساعدة لمنظمة العمل الدولية لشؤون الحوكمة والحقوق والحوار: "يُنشر هذا الإصدار من تقرير الحوار الاجتماعي في ظل عدم الاستقرار الاقتصادي والجيوسياسي. وفي سياق حيث تعمل التطورات التكنولوجية وتغير المناخ والتحولات الديموغرافية على تحويل أسواق العمل بشكل عميق، يظل الحوار الاجتماعي نموذجًا موثوقًا للحوكمة للتنقل بين التعقيدات وتحديد الحلول العادلة وتعزيز العدالة الاجتماعية".

ويستند التقرير إلى دراسات الحالة، وبيانات العلاقات الصناعية، ومراجعة عالمية لعمليات الحوار الاجتماعي على مستوى القمة ونتائجها، واستطلاع رأي 71 منظمة من منظمات أصحاب العمل والعمال في 38 دولة حول فعالية وشمولية مؤسسات الحوار الاجتماعي الوطني.

ويؤكد التقرير على المتطلبات الأساسية للحوار الاجتماعي الفعال على مستوى القمة. وجدير بالإشارة إلى أن التقرير يجد أن امتثال البلدان لحرية تكوين الجمعيات والاعتراف الفعال بالحق في المفاوضة الجماعية قد تدهور بنسبة 7 في المائة بين عامي 2015 و2022. وكان هذا الانخفاض مدفوعًا بزيادة انتهاكات الحريات المدنية الأساسية وحقوق التفاوض لأصحاب العمل والعمال والمنظمات التي تمثلهم. وشددت تومي على أن "البلدان التي تتمسك بهذه الحقوق العمالية الأساسية في وضع أفضل لإطلاق العنان للإمكانات التحويلية للحوار الاجتماعي على مستوى القمة، وتعزيز العدالة الاجتماعية والحكم الديمقراطي".

تتمتع مؤسسات الحوار الاجتماعي الوطنية بحضور كبير، وهي ذات أهمية ولكن يجب أن تكون أكثر شمولاً

يكشف التقرير أن مؤسسات الحوار الاجتماعي الوطنية موجودة في 87 في المائة من الدول الأعضاء في منظمة العمل الدولية. ويرى ثلاثة أرباع العمال وثلثي أصحاب العمل أنها فعالة، ولكن المخاوف لا تزال قائمة بشأن عدم كفاية المتابعة من جانب الحكومات أو السلطات العامة لنتائج الحوار الاجتماعي، كما أبرزت دراسة التصورات التي أجريت لهذا التقرير. ومن بين المسائل الأخرى المثيرة للقلق شمولية مؤسسات الحوار الاجتماعي الوطنية والفجوات فيما يتعلق باحتياجات الفئات غير الممثلة، مثل النساء والشباب والعمال والوحدات الاقتصادية في الاقتصاد غير الرسمي.

مشاركة الشركاء الاجتماعيين في صنع السياسات أمر ضروري

في العديد من البلدان، يتم الاعتراف بأهمية مشاركة منظمات أصحاب العمل والعمال في تصميم وإدارة سياسات التشغيل أو أنظمة الحماية الاجتماعية. على سبيل المثال، تضم أكثر من 30 في المائة من خدمات التشغيل العامة ممثلين لأصحاب العمل والعمال في مجالس إدارتها، في حين تحدد 25 في المائة من سياسات التشغيل الوطنية التشاور الثلاثي كمتطلب أساسي. وقد أنشأت حوالي 80 في المائة من الدول الأعضاء في منظمة العمل الدولية البالغ عددها 187 دولة هيئات ثلاثية للسلامة والصحة المهنية على مستوى الذروة، في حين عملت إصلاحات الحماية الاجتماعية في 65 دولة على توسيع نطاق تغطية معاشات التقاعد والصحة ومزايا الموظفين، مع إشراك الشركاء الاجتماعيين.

تعزيز مؤسسات الحوار الاجتماعي على مستوى القمة لمعالجة أزمة غلاء المعيشة

يستعرض التقرير أيضًا دور تحديد الحد الأدنى للأجور من خلال إشراك الشركاء الاجتماعيين والمفاوضة الجماعية القطاعية في معالجة أزمة غلاء المعيشة وتعزيز المساواة في الأجور. ويؤكد التقرير أنه عندما تتعايش الأجور الدنيا الوطنية التي تحددها الحكومات بالتشاور مع الشركاء الاجتماعيين مع الأجور الدنيا القطاعية التي يتم تحديدها من خلال المفاوضات الجماعية، فإن الحوار الاجتماعي على مستوى القمة يكون أكثر فعالية في معالجة التفاوت الكبير في دخول العمال.

تعزيز الحوار الاجتماعي على مستوى الذروة من أجل التحولات الرقمية والخضراء العادلة

تشير الأدلة إلى أن الحوار الاجتماعي على مستوى القمة يعزز الإجماع المجتمعي بشأن سياسات التحول الرقمي وإزالة الكربون. ومع ذلك، فإن الاعتماد على الحوار الاجتماعي على مستوى القمة لإدارة هذا التحول المزدوج أكثر انتشارًا في البلدان التي لديها مؤسسات حوار اجتماعي راسخة وحيث يكون الاختراق الرقمي أكثر كثافة. تُظهر مراجعة 118 عملية حوار اجتماعي من عامي 2022 و2023 أن حوالي ربعها تناولت موضوعات متعلقة بالتحول المزدوج، معظمها في أوروبا. يقدم الجيل الجديد من السياسات الصناعية التي تهدف إلى التنويع الاقتصادي والتحول البنيوي، والتي تتمركز حول التحول المزدوج، فرصة لتعزيز دور الحوار الاجتماعي على مستوى الذروة في توجيه هذا التحول.

نداء للعمل من أجل إطلاق العنان لقوة الحوار الاجتماعي على مستوى القمة

من أجل إطلاق العنان الكامل لشمولية وفعالية الحوار الاجتماعي على مستوى القمة، يدعو التقرير الدول إلى:

- دعم المبادئ والحقوق الأساسية في العمل، وخاصة حرية تكوين الجمعيات والاعتراف الفعال بالحق في المفاوضة الجماعية.

- تزويد إدارات العمل والشركاء الاجتماعيين بالموارد والقدرات الفنية اللازمة للمشاركة الفعالة في الحوار الاجتماعي على مستوى القمة.

- توسيع نطاق التواصل بين مؤسسات الحوار الاجتماعي على مستوى القمة والشركاء الاجتماعيين للمجموعات غير الممثلة.

- إجراء تقييمات منتظمة قائمة على الأدلة لدور وتأثير مؤسسات الحوار الاجتماعي على مستوى القمة في صنع القرار الاجتماعي والاقتصادي.