الحق في الضمان الاجتماعي في المنطقة العربية: رؤى من الورقة الاسترشادية الصادرة عن المفوضية السامية لحقوق الإنسان ومنظمة العمل الدولية

يعتبَر تحقيق الحق الإنساني في الضمان الاجتماعي أمرًا أساسيًّا لتحقيق حقوق الإنسان الأخرى، بما في ذلك الحق في مستوى معيشي لائق (مثل الغذاء والسكن والمياه والصرف الصحي) والتعليم والصحة، وهو عامل محوري لتعزيز كرامة الإنسان والعدالة الاجتماعية والتنمية الشاملة والتماسك الاجتماعي.

توفر الصكوك الدولية لحقوق الإنسان ومعايير الضمان الاجتماعي إطارًا معياريًّا معترفًا به على نطاق واسع، يرشِد الدول في التحقيق التدريجي لحق الإنسان في الضمان الاجتماعي، إلى أقصى حدّ ممكن من الموارد المتاحة، من خلال الجهود الوطنية والتعاون الدولي. ويشمل ذلك الوفاء بالالتزامات الأساسية لضمان حدّ أدنى على الأقلّ من الحماية الاجتماعية طوال دورة الحياة، للجميع، دون تمييز، مع العمل تدريجًا على بناء أنظمة ضمان اجتماعي أكثر شمولًا وملاءمة واستدامة، وقائمة على التضامن الاجتماعي والتمويل الجماعي.

في سياق يتّسم بتداخل الأزمات والصراعات والتقلّبات الاقتصادية والصدمات المناخية واستمرار ارتفاع مستويات العمل غير النظامي، باتت الحاجة المُلحة لتعزيز أنظمة الحماية الاجتماعية الشاملة أكثر وضوحًا. وتبرز هذه التحديات بشكلٍ جليّ في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، حيث لا تزال أنظمة الحماية الاجتماعية مُجزّأة، في ظلّ فجوات تغطية ملحوظة، وحيث يبقى تحقيق التوازن بين أهداف التوسع واعتبارات الاستدامة المالية مسألة أساسية لصانعي السياسات.

تنصّ الورقة الاسترشادية المشتركة بين المفوضية السامية لحقوق الإنسان ومنظمة العمل الدولية بعنوان "الحق في ضمان اجتماعي" على إرشاداتٍ عملية وفي الوقت المناسب حول ما يستلزمه الحق في الضمان الاجتماعي عمليًّا، والتزامات الدول والجهات الفاعلة غير الحكومية، وسبل التنفيذ الملموسة. واستنادًا إلى قانون حقوق الإنسان ومعايير الضمان الاجتماعي الدولية، تُوضِح هذه الورقة كيفية تصميم أنظمة الحماية الاجتماعية القائمة على الحقوق، وتمويلها بطريقة سليمة، وإدارتها بفعالية، بما في ذلك من خلال المشاركة الشاملة والمساءلة، مع إيلاء اهتمام خاص للفئات الضعيفة والمهمّشة.

ستضع هذه الحلقة من سلسلة ندوات "بوصلة الحماية الاجتماعية العربية" الرسائل الأساسية للورقة الاسترشادية ضمن الخطاب الإقليمي الخاص بالحماية الاجتماعية، وتربط التوجيهات المعيارية العالمية بالواقع على مستوى البلدان، وتحفّز الحوار حول كيفية تفعيل الحق في الضمان الاجتماعي من خلال مناهج متكاملة للحماية الاجتماعية في المنطقة العربية.

ستتناول هذه الحلقة الأسئلة التالية:

• ماذا يعني عمليًّا تطبيق نهج قائم على الحقوق في الحماية الاجتماعية، ولماذا يعتبَر مهمًّا؟
• ما هي الشروط المؤسسية والسياساتية الأساسية اللازمة لتحويل الحق في الضمان الاجتماعي من مجرد اعتراف قانوني إلى حماية فعالة وقابلة للتنفيذ للجميع؟
• ما هو الدور الذي يؤدّيه الحوار الاجتماعي والمشاركة وآليات المساءلة في تعزيز أنظمة الحماية الاجتماعية القائمة على الحقوق؟
• ما هي الأولويات السياساتية الأساسية الحالية للدول في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا التي تسعى إلى تحقيق أنظمة حماية اجتماعية شاملة وقائمة على الحقوق بشكل تدريجي؟
• ما الذي يتطلبه الأمر لدعم الحق في الضمان الاجتماعي وتحقيقه تدريجًا في حالات النزاع وما بعد النزاع، ولماذا يعدّ النهج القائم على الحقوق مهمًّا بشكل خاص في هذه السياقات الهشّة؟

جدول الأعمال

• 14:00 – 14:10 | الافتتاح والترحيب
• 14:10 – 14:30 | العرض التقديمي: نظرة عامة على الورقة الاسترشادية والرسائل الأساسية – نرمين محمد
• 14:30 – 15:10 | حلقة نقاش:
• رأفت شفيق – مصر
• رضيه المحروقي – عُمان
• إبراهيم عبد الله – لبنان
• 15:10 – 15:25 | أسئلة وأجوبة مع الحضور
• 15:25 – 15:30 |اختتام الجلسة

ميسّرة الجلسة:

فرح الشامي: زميلة رئيسية ومديرة برنامج - حماية اجتماعية, فريق مبادرة الإصلاح العربي

هذه الحلقة جزء من سلسلة ندوات ”بوصلة الحماية الاجتماعية العربية. نحو مقاربات متكاملة للحماية الاجتماعية الشاملة"، التي تنظمها منظمة العمل الدولية بالتعاون مع الجمعية الدولية للضمان الاجتماعي وبدعم فني من موقع socialprotection.org. تهدف هذه المبادرة إلى تسليط الضوء على الإصلاحات والبرامج الموجهة نحو تعزيز التكامل في مجال الحماية الاجتماعية في المنطقة وخارجها، مع المساهمة في إثارة النقاش على المستوى الوطني. خلال السلسلة، سيتعمق المتحدثون في الأسس النظرية والتطبيقات العملية لإصلاحات محددة، بهدف إلهام جمهور واسع من الممارسين لتكرار أو توسيع نطاق التدخلات المماثلة.