Haute Intensité de Main-d’œuvre à Madagascar

Implication actuelle du programme d’investissement HIMO

Le Programme d’Investissement à Haute Intensité de Main-d’œuvre (HIMO) du Bureau de Pays de l'OIT pour Madagascar, les Comores, Maurice et les Seychelles, joue un rôle clé dans le renforcement des capacités locales, la création d'emplois décents, et la promotion de la croissance inclusive. Axé sur des activités telles que la construction et la réhabilitation d'infrastructures, notamment les routes et les bâtiments publiques, ainsi que l'assainissement de canaux d'irrigation, le programme est mis en œuvre en cohérenceavec les principes de l'OIT en matière de travail décent et de justice sociale.

En effet, en adoptant l'approche HIMO Structurée, ce programme d’investissement HIMO est en étroite collaboration avec la Branche EMPINVEST et le Programme d’investissement intensif en emploi (EIIP) de l’OIT, formant des piliers essentiels pour la réalisation de ses objectifs.

Toutes les activités sont alignées aux différents programmes de développement nationaux et internationaux pertinents actuellement en vigueur, notamment:

• Programme Pays pour le Travail Décent (PPTD) de Madagascar 2021-2023,
  • Priorité 1 : « Création d'emplois décents et productifs » et
  • Priorité 2 : « Amélioration et extension de la protection sociale pour tous les travailleurs et travailleuses et amélioration de la sécurité et santé au travail dans les entreprises malagasy ».
• Country Programme Outcome (CPO) du Bureau d’Antananarivo 2022-2023 :
  • MDG103 – L'employabilité des actifs, en particulier les groupes vulnérables, est renforcée ;
  • Produit 3.2. « Capacité accrue des États Membres à élaborer des systèmes inclusifs, durables et résilients de développement des compétences et d’apprentissage tout au long de la vie » ;
  • Produit 3.3. « Capacité accrue des États Membres à formuler et à mettre en oeuvre des politiques et des stratégies visant à créer des emplois décents dans les zones rurales » ;
  • Produit 4.3. « Soutien accru aux entreprises – en particulier aux micro, petites et moyennes entreprises – pour promouvoir le travail décent et améliorer la productivité » ;
  • Produit 8.3. « Une plus grande cohérence de l’aide fournie et de l’action menée pour faciliter des transitions justes vers des économies et des sociétés écologiquement durable” ;
• Cadre de Coopération des Nations Unies pour le Développement Durable (UNSDCF) 2021-2023 :
  • Priorités stratégiques n°3 « Impulser la productivité du travail et la création d’emplois productifs pour des revenus décents et une économie compétitive » -
  • Output 3.3.1 « Les services et les dispositifs accompagnant la création d’emploi et l’appui à l’entreprenariat et aux réseaux d’entreprises sont soutenus et renforcés »
• Agenda 2030 pour le développement durable et l’Agenda 2063 pour l’Afrique :
  • ODD 2 : « Eliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire et améliorer la nutrition et promouvoir l’agriculture durable », surtout la cible 2.3 : « D’ici 2030, doubler la productivité agricole et les revenus des petits producteurs alimentaires, en particulier des femmes, des autochtones, des exploitants familiaux, des éleveurs et des pêcheurs y compris en assurant d’autres ressources productives et aux possibilités d’ajout de valeur et d’emplois autres qu’agricoles »
  • ODD 8 : « Promouvoir une croissance économique soutenue, partagée et durable, le plein emploi productif et un travail décent pour tous »
  • Défi 1 de l’Agenda 2063 pour l’Afrique « S’attaquer au chômage, au sous-emploi et à la pauvreté ».
• Du fait de sa particularité de combiner la création d’emploi décents et l’appui à l’économie rurale, ce programme s’aligne aux objectifs et défis stipulés dans le document de politique et de programme du pays, à savoir la PGE :
  • Pilier 01 : « Capital humain », et
  • Pilier 02 : « Améliorer la production agricole ».

© Zoll Rabe/ILO

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Les différents projets mis en œuvre actuellement à Madagascar

MINAE/DEFIS

Projet de partenariat entre l’OIT et le MINAE (Ministère de l’agriculture et de l’élevage) / Programme DEFIS, de décembre 2023 à novembre 2025 : Intitulé « Partenariat avec OIT pour les travaux HIMO (Haute Intensité de Main d'Œuvre) au niveau des périmètres et des pistes, et renforcement de capacité des structures de gestion », ce projet intervient dans trois regions de Madagascar, à savoir Atsimo Atsinanana, Amoron’i Mania, Haute Matsiatra. Les objectifs principaux sont les suivants :

• Le renforcement des qualifications et des compétences des Petites et Moyennes Entreprises (PME) et des Bureaux d’études (BE) formés par le projet sur la promotion de la Sécurité et Santé au Travail, les études, la conception, la planification, la réalisation, le suivi-contrôle et la surveillance des travaux de réhabilitation de routes rurales et d’aménagement hydro agricole utilisant l’approche HIMO, par la réalisation de chantiers écoles et de chantiers d’application ;
• Le renforcement des capacités des communes en tant qu’acteurs locaux de développement et l’appui aux associations ou organismes locaux afin d’assurer la pérennisation des infrastructures mises en place durant la première phase du projet.

Projet de partenariat entre l’OIT et le MINAE (Ministère de l’agriculture et de l’élevage) / Programme DEFIS, de novembre 2024 à mars 2027

Ce projet, intitulé « Deuxième phase de partenariat entre le programme DEFIS et l’OIT pour la réalisation des travaux HIMO (Haute Intensité de main d'œuvre) au niveau des périmètres irrigués et des pistes et renforcement de capacité des structures de gestion », intervient dans les regions Amoron'i Mania, Androy, Anosy, Fitovinany, Haute Matsiatra, Ihorombe et Vatovavy. 137 km de routes et 38 périmètre irrigués, totalisant 8,423 Ha, seront réhabilités dans le cadre du projet en privilégiant l’approche HIMO structurée adoptant le principe Formation – Investissement – Pérennisation.

Le projet a comme objectif immédiat la réhabilitation des infrastructures à titre de chantiers d’application et la mise en place d’un système d’entretien avec l’application du retrait progressif du Projet.

Plusieurs activités sont en cours actuellement dans le cadre de ce projet.

© Zoll Rabe/ILO

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Projet de Résilience des Systèmes Alimentaires de Madagascar (FSRP), dans le cadre d’un accord entre le Gouvernement de Madagascar et l’OIT, avec un financement de la Banque Mondiale.

L'objectif principal de cette initiative est d’assister le projet FSRP afin de garantir la réussite des études, des travaux et la pérennisation des trois pistes rurales réhabilitées en instaurant un système de gestion durable et en renforçant les capacités des acteurs locaux pour assurer une gestion continue et efficace de l'entretien de ses infrastructures.

Projet de partenariat entre l’OIT et l’UNFPA (Fonds des Nations Unies pour la Population), intitulé « Réhabilitation selon l’approche HIMO du Centre Hospitalier de Référence Régional à Ambovombe, Région Androy et du Coin Jeunes du Lycée Technique Professionnel à Majunga, Région Boeny ».

L’objectif global de ce partenariat est de contribuer au développement de Madagascar et à l’amélioration des conditions de vie des jeunes et des femmes, à travers le renforcement de leur accès aux informations et services de santé de la reproduction, dont la Planification Familiale et les violences fondées sur le genre (VBG), qui leur sont adaptés ainsi que la promotion du travail décent. Plus spécifiquement, le partenariat vise à réhabiliter les centres de santé amis des jeunes et les coins jeunes.

Projet de partenariat entre l’OIT et le PAM (Programme Alimentaire Mondial)

L’objectif global de ce partenariat, intitulé « Construction de bâtiments et aménagements de périmètres irrigués en travaux communautaires selon l’approche HIMO structuré dans 6 Régions de Madagascar », est de contribuer à la sécurité alimentaire, à la promotion du travail décent, à la croissance économique et à la réduction de la pauvreté à Madagascar grâce au renforcement de la résilience des infrastructures de production et de marché dans le secteur agricole. Plus spécifiquement, le partenariat vise la construction d’unités de production artisanales (UPA) et semi-industrielles (UPSI) et de magasins de stockage, ainsi que l’aménagement de périmètres irrigués, en utilisant l’approche HIMO structuré.

Informations historiques sur les débuts des projets HIMO à Madagascar

Depuis 1992, l’OIT collaborait avec plusieurs agences, notamment le PNUD (Programme des Nations Unies pour le développement), l’UNICEF (Fonds des Nations Unies pour l’enfance), l’OMS (Organisation mondiale de la santé), l’UE/CARE, le FENU (Fonds d’équipement des Nations Unies) et d’autres, pour mettre en œuvre un vaste programme de réhabilitation et de reconstruction suite à plusieurs cyclones destructeurs survenus sur les côtes Est et Sud de Madagascar.
La contribution de l’OIT consistait ainsi en :

1. formation et renforcement des capacités des petits et moyens entrepreneurs du secteur du bâtiment utilisant les méthodes à haute intensité de main-d’œuvre (HIMO),
2. promotion de systèmes et procédures de passation de marchés garantissant un meilleur accès aux marchés publics pour les entrepreneurs et de meilleures conditions de travail pour les ouvriers.

© Zoll Rabe/ILO

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Le programme s’est étendu au secteur de l’éducation, voire au secteur de la santé, avec le soutien financier de la NORAD.

C’est ainsi qu’un programme d’investissements communautaires multisectoriels, financé par le PNUD, le FENU et l’UE, a été mis en place à la fin des années 1980 comme composante de la « Dimension sociale de l’ajustement », visant à atténuer la pauvreté et stabiliser l’emploi dans certaines régions du pays. Les travaux ont été réalisés à la fois par de petits entrepreneurs et par les communautés bénéficiaires sur la base d’approches participatives. Les résultats positifs obtenus ont conduit à l’inclusion d’une composante « investissement pour les pauvres » dans un futur programme national de lutte contre la pauvreté, développé par le PNUD. La mise en place d’unités de soutien technique décentralisées s’est révélée très efficace pour promouvoir des investissements productifs, rentables et sociaux, ainsi que pour fournir des formations au secteur privé et aux organisations communautaires. Le soutien du PNUD à l'équipe d'assistance technique a pris fin en juin 1999.

Ensuite, le BIT a lancé ses premiers programmes de collaboration avec NORAD dans le domaine de la réhabilitation et de l’entretien routier suivant l’approche HIMO. La première phase du projet de démonstration de réhabilitation et d’entretien routier à haute intensité de main-d’œuvre, soutenu par la NORAD dans la région d’Antsirabe, a été achevée avec succès. Ce projet comprenait des formations aux petites entreprises, des conseils politiques au niveau central et l’entretien réalisé par les usagers de la route. Plus de 50 entreprises (chefs d’entreprise, chefs de chantier et chefs d’équipe), ainsi que des cadres du Ministère des Travaux Publics, ont reçu une formation approfondie en gestion de contrats et gestion de projets routiers HIMO.

Dans la phase démarrée en 1995, financée par la NORAD/UE/GTZ/Banque Mondiale, l’accent était mis sur le développement de manuels de formation et de documents contractuels adaptés aux travaux routiers HIMO. Fin 1997, le centre de formation routier HIMO d’Antsirabe a été transformé en organisation à but non lucratif dédiée à la formation des petits entrepreneurs dans les travaux routiers HIMO. En mai de la même année, une association des PME HIMO a été créée. Par ailleurs, l’OIT a initié avec le Ministère du Travail une étude sur les conditions de travail appropriées pour les travailleurs villageois temporaires. Une série de manuels de formation pour les PME HIMO a été publiée en juin 1999. Une nouvelle phase du programme a été préparée en 1999 pour la période 2000-2003, avec le soutien de la NORAD.

Les projets HIMO ont été financés par le gouvernement norvégien et le gouvernement malgache, en collaboration avec plusieurs ministères clés : Travaux publics et transports, Éducation, et Ministère de la décentralisation et du développement régional et communal.

Des formations ont été dispensées aux agents des ministères sectoriels et des collectivités, aux techniciens et gestionnaires de PME et aux bureaux d’études. Ces formations concernent l’application des approches utilisant les ressources locales (LRB) dans la conception, la construction et l’entretien des infrastructures de base, ainsi que la préparation et le suivi des contrats et des procédures de passation de marchés efficaces. Les partenariats entre secteur public, secteur privé (y compris les communautés locales) sont également renforcés.

Ces projets ont démarré en 1993-1994 avec la mise en place d’un Fonds Social financé par la Banque mondiale, appelé SECALINE, comprenant quatre volets :

1. un Fonds d’Investissement pour le Développement (FID),
2. une composante HIMO urbaine de lutte contre la pauvreté,
3. une composante nutrition et santé,
4. une composante sensibilisation/information.

À la demande de la Banque mondiale, l’OIT a élaboré les objectifs, principes, règles et règlements du FID, consistant en la réalisation de travaux publics en zone rurale par des entrepreneurs privés dans deux provinces. Le FID a fonctionné comme une agence du secteur privé sans assistance technique directe de l’OIT. Toutefois, le FID a envoyé ses entrepreneurs et bureaux d’études au Centre de formation HIMO d’Antsirabe.

La composante HIMO urbaine était directement exécutée par l’OIT. L’objectif était de cibler les groupes de pauvres trop démunis pour accéder à l’emploi via le secteur privé. Ainsi, les travaux ont été exécutés en régie directe, mais des contrats communautaires d’entretien ont été aussi promus. Ce projet a joué un rôle important de « filet de sécurité » pour les plus démunis en termes de revenu minimal, nutrition et santé (deux tiers des employés étaient des femmes). Le soutien de la Banque mondiale/SECALINE a pris fin en décembre 1998.