Voyage d'étude au Ghana : Une occasion d'apprendre et de partager des connaissances sur la chaîne d'approvisionnement de l'or
Je m'appelle Silvia Possenti et je travaille comme responsable de la chaîne d'approvisionnement et des entreprises pour le projet ACCEL Africa (Accelerating Action for the Elimination of Child Labour in Supply Chains in Africa) de l'Organisation Internationale du Travail (OIT) au bureau régional pour l'Afrique à Abidjan, en Côte d'Ivoire.
27 avril 2020
En février 2020, notre équipe de projet a entrepris un voyage d'étude sur les sites du Caring Gold Mining Project (CGMP) au Ghana. Comme nous travaillons sur les chaînes d'approvisionnement de l'extraction artisanale et à petite échelle de l'or (ASGM), l'objectif de ce voyage d'étude était d'améliorer nos connaissances et de promouvoir des approches innovantes dans la mise en œuvre et l'exécution du projet ACCEL Africa.
Le CGMP est un projet de l'Organisation internationale du travail (OIT) financé par le ministère américain du travail (USDOL) qui se concentre sur l'élimination du travail des enfants dans l'extraction artisanale et à petite échelle de l'or (ASGM) au niveau mondial et dans deux pays pilotes - le Ghana et les Philippines.
Le projet a été mis en œuvre pendant plus de trois ans, de Décembre 2015 au 19 Mars 2020, avec des réussites, des défis et des résultats enrichissants. Il a soutenu l'examen et l'application des lois, des politiques et des réglementations au niveau national, l'accès des ménages dans les zones d'ASGM aux services de protection sociale et aux programmes de subsistance, la surveillance du travail des enfants et des conditions de travail tout au long de la chaîne d'approvisionnement minière ainsi que l'établissement de partenariats mondiaux pour la mise en réseau et le partage des meilleures pratiques.
Les participants à ce voyage d'étude étaient issus d'organisations mandatées par l'ASGM et le travail des enfants dans trois des six pays couverts par le projet ACCEL Africa, représentant les ministères des mines, les ministères du travail, les associations de mineurs, les organisations de travailleurs, les associations d'employeurs, les représentants des assemblées de district, les représentants des communautés ainsi que les équipes des projets ACCEL Africa et CGMP.
Le voyage d'étude comprenait un atelier de quatre jours et une visite d'une journée sur le terrain d'un site minier à Obuasi, au Ghana, offrant aux participants l'occasion de discuter des défis, des résultats, des succès et des leçons à tirer ainsi que des actions potentielles à mettre en œuvre et à intégrer dans la programmation au niveau national.
Il ressort des discussions entre les différents participants que, bien que le secteur de l'ASGM fournisse des moyens de subsistance à des millions de personnes, il tend à être axé sur la pauvreté et se caractérise par un niveau élevé d'informalité ainsi que par des coûts écologiques et sanitaires importants et des déficits en matière de travail décent.
En particulier, le secteur se caractérise par un manque de personnel qualifié à la plupart des niveaux d'exploitation - tant technique que de gestion -, de faibles niveaux de production, un manque d'accès aux marchés officiels, des techniques d'extraction et de traitement inefficaces et inappropriées.
Ces caractéristiques sont apparues comme étant communes au Nigeria, au Ghana, en Côte d'Ivoire et au Mali, selon les représentants des gouvernements, des organisations de travailleurs et d'employeurs également présents lors de la tournée et qui ont également souligné l'absence et/ou l'inadéquation de politiques mixtes appropriées, de cadres juridiques et institutionnels, ainsi qu'un accès insuffisant à des terres convenables, ce qui conduit souvent à des conflits sociaux.
Dans le même temps, le secteur de l'ASGM a été considéré comme capable de créer des emplois et des richesses dans les communautés minières d'accueil en réduisant l'exode rural et en stimulant la croissance économique, d'où l'importance de trouver des approches appropriées pour améliorer la programmation du secteur.
Dans ce contexte, un certain nombre de meilleures pratiques ont été mises en évidence pour traiter les questions liées au travail des enfants dans le secteur des ASGM. Parmi celles-ci, la pertinence d'une cartographie appropriée des parties prenantes et la mise en œuvre d'une base de référence complète ont été identifiées comme un moyen de faciliter la compréhension du contexte et des intérêts des bénéficiaires visés.
L'importance de travailler en étroite collaboration avec les gouvernements locaux pour aligner les interventions sur les besoins et les priorités de la communauté, c'est-à-dire les programmes d'alimentation scolaire pour les étudiants, l'assurance maladie et les inscriptions aux transferts d'argent, ainsi que les activités et les plans qui existent déjà dans la zone locale, a été particulièrement soulignée.
Nous avons appris un certain nombre de faits clés qui ont été partagés lors des discussions, notamment le fait que l'approfondissement de l'implication et de la participation des principales parties prenantes crée une appropriation qui contribue à la durabilité ; et que la création de liens horizontaux entre les principales parties prenantes nationales et de liens verticaux entre les parties prenantes nationales et locales sur l'ASGM augmente l'efficacité et l'efficience.
Une présence régulière du projet au niveau de la communauté peut également changer la donne, tandis que le changement de comportement en matière de sécurité et de santé dans les mines nécessite l'accès à des options viables et acceptables.
Nous avons également appris que l'utilisation du code CRAFT, un code d'atténuation des risques pour l'ASGM engagée dans le commerce formel, en tant que processus d'amélioration continue pour parvenir à la formalisation, est appropriée pour le secteur de l'ASGM ; et que le renforcement de l'appropriation et de la capacité à traiter les questions cibles devrait être combiné avec une capacité croissante à mobiliser des ressources.
Grâce à des discussions de travail en groupe, nous avons réalisé que la création d'une plateforme de convergence des différentes parties prenantes au niveau local comme centre d'intervention (c'est-à-dire les comités de pilotage locaux) vaut la peine d'être explorée car une mobilisation sociale efficace et un plaidoyer axé sur les résultats sont essentiels.
En outre, il a été exceptionnel et impressionnant de voir comment l'engagement et la collaboration exhaustifs des parties prenantes peuvent donner d'excellents résultats dans la lutte contre le travail des enfants et, comment d'anciens enfants travailleurs dans les activités minières sont retournés à l'école avec un taux d'abandon scolaire nul dans certaines communautés minières.
Un fait extrêmement positif et encourageant a été l'engagement et la forte mobilisation des participants dans l'élimination du travail des enfants et l'amélioration des déficits de travail décent dans le secteur de l'ASGM dans les pays cibles, ouvrant la voie à une alliance plus forte des forces pour traiter les questions du travail des enfants dans les communautés minières.
En tant que responsable de la chaîne d'approvisionnement et des entreprises, l'atelier a représenté une excellente occasion d'apprendre et de partager des connaissances sur la chaîne d'approvisionnement de l'or en s'engageant auprès de différents mandants de l'OIT. Je me suis sentie extrêmement honorée et fière d'avoir contribué à réunir les parties prenantes.
Grâce à cette tournée, nous avons pu faire connaissance et nous engager à aller de l'avant et à coordonner conjointement les résultats et les activités du projet dans les secteurs prioritaires d'ACCEL Africa.
Comme l'a déclaré un représentant des syndicats de travailleurs à la fin de l'atelier, "Nous avons trouvé de l'espoir et cet espoir a été suscité par l'atelier. Il nous a appris l'importance d'impliquer les parties prenantes à tous les niveaux dans la lutte contre le travail des enfants".
Le CGMP est un projet de l'Organisation internationale du travail (OIT) financé par le ministère américain du travail (USDOL) qui se concentre sur l'élimination du travail des enfants dans l'extraction artisanale et à petite échelle de l'or (ASGM) au niveau mondial et dans deux pays pilotes - le Ghana et les Philippines.
Le projet a été mis en œuvre pendant plus de trois ans, de Décembre 2015 au 19 Mars 2020, avec des réussites, des défis et des résultats enrichissants. Il a soutenu l'examen et l'application des lois, des politiques et des réglementations au niveau national, l'accès des ménages dans les zones d'ASGM aux services de protection sociale et aux programmes de subsistance, la surveillance du travail des enfants et des conditions de travail tout au long de la chaîne d'approvisionnement minière ainsi que l'établissement de partenariats mondiaux pour la mise en réseau et le partage des meilleures pratiques.
Les participants à ce voyage d'étude étaient issus d'organisations mandatées par l'ASGM et le travail des enfants dans trois des six pays couverts par le projet ACCEL Africa, représentant les ministères des mines, les ministères du travail, les associations de mineurs, les organisations de travailleurs, les associations d'employeurs, les représentants des assemblées de district, les représentants des communautés ainsi que les équipes des projets ACCEL Africa et CGMP.
Le voyage d'étude comprenait un atelier de quatre jours et une visite d'une journée sur le terrain d'un site minier à Obuasi, au Ghana, offrant aux participants l'occasion de discuter des défis, des résultats, des succès et des leçons à tirer ainsi que des actions potentielles à mettre en œuvre et à intégrer dans la programmation au niveau national.
Il ressort des discussions entre les différents participants que, bien que le secteur de l'ASGM fournisse des moyens de subsistance à des millions de personnes, il tend à être axé sur la pauvreté et se caractérise par un niveau élevé d'informalité ainsi que par des coûts écologiques et sanitaires importants et des déficits en matière de travail décent.
En particulier, le secteur se caractérise par un manque de personnel qualifié à la plupart des niveaux d'exploitation - tant technique que de gestion -, de faibles niveaux de production, un manque d'accès aux marchés officiels, des techniques d'extraction et de traitement inefficaces et inappropriées.
Ces caractéristiques sont apparues comme étant communes au Nigeria, au Ghana, en Côte d'Ivoire et au Mali, selon les représentants des gouvernements, des organisations de travailleurs et d'employeurs également présents lors de la tournée et qui ont également souligné l'absence et/ou l'inadéquation de politiques mixtes appropriées, de cadres juridiques et institutionnels, ainsi qu'un accès insuffisant à des terres convenables, ce qui conduit souvent à des conflits sociaux.
Dans le même temps, le secteur de l'ASGM a été considéré comme capable de créer des emplois et des richesses dans les communautés minières d'accueil en réduisant l'exode rural et en stimulant la croissance économique, d'où l'importance de trouver des approches appropriées pour améliorer la programmation du secteur.
Dans ce contexte, un certain nombre de meilleures pratiques ont été mises en évidence pour traiter les questions liées au travail des enfants dans le secteur des ASGM. Parmi celles-ci, la pertinence d'une cartographie appropriée des parties prenantes et la mise en œuvre d'une base de référence complète ont été identifiées comme un moyen de faciliter la compréhension du contexte et des intérêts des bénéficiaires visés.
L'importance de travailler en étroite collaboration avec les gouvernements locaux pour aligner les interventions sur les besoins et les priorités de la communauté, c'est-à-dire les programmes d'alimentation scolaire pour les étudiants, l'assurance maladie et les inscriptions aux transferts d'argent, ainsi que les activités et les plans qui existent déjà dans la zone locale, a été particulièrement soulignée.
Nous avons appris un certain nombre de faits clés qui ont été partagés lors des discussions, notamment le fait que l'approfondissement de l'implication et de la participation des principales parties prenantes crée une appropriation qui contribue à la durabilité ; et que la création de liens horizontaux entre les principales parties prenantes nationales et de liens verticaux entre les parties prenantes nationales et locales sur l'ASGM augmente l'efficacité et l'efficience.
Une présence régulière du projet au niveau de la communauté peut également changer la donne, tandis que le changement de comportement en matière de sécurité et de santé dans les mines nécessite l'accès à des options viables et acceptables.
Nous avons également appris que l'utilisation du code CRAFT, un code d'atténuation des risques pour l'ASGM engagée dans le commerce formel, en tant que processus d'amélioration continue pour parvenir à la formalisation, est appropriée pour le secteur de l'ASGM ; et que le renforcement de l'appropriation et de la capacité à traiter les questions cibles devrait être combiné avec une capacité croissante à mobiliser des ressources.
Grâce à des discussions de travail en groupe, nous avons réalisé que la création d'une plateforme de convergence des différentes parties prenantes au niveau local comme centre d'intervention (c'est-à-dire les comités de pilotage locaux) vaut la peine d'être explorée car une mobilisation sociale efficace et un plaidoyer axé sur les résultats sont essentiels.
En outre, il a été exceptionnel et impressionnant de voir comment l'engagement et la collaboration exhaustifs des parties prenantes peuvent donner d'excellents résultats dans la lutte contre le travail des enfants et, comment d'anciens enfants travailleurs dans les activités minières sont retournés à l'école avec un taux d'abandon scolaire nul dans certaines communautés minières.
Un fait extrêmement positif et encourageant a été l'engagement et la forte mobilisation des participants dans l'élimination du travail des enfants et l'amélioration des déficits de travail décent dans le secteur de l'ASGM dans les pays cibles, ouvrant la voie à une alliance plus forte des forces pour traiter les questions du travail des enfants dans les communautés minières.
En tant que responsable de la chaîne d'approvisionnement et des entreprises, l'atelier a représenté une excellente occasion d'apprendre et de partager des connaissances sur la chaîne d'approvisionnement de l'or en s'engageant auprès de différents mandants de l'OIT. Je me suis sentie extrêmement honorée et fière d'avoir contribué à réunir les parties prenantes.
Grâce à cette tournée, nous avons pu faire connaissance et nous engager à aller de l'avant et à coordonner conjointement les résultats et les activités du projet dans les secteurs prioritaires d'ACCEL Africa.
Comme l'a déclaré un représentant des syndicats de travailleurs à la fin de l'atelier, "Nous avons trouvé de l'espoir et cet espoir a été suscité par l'atelier. Il nous a appris l'importance d'impliquer les parties prenantes à tous les niveaux dans la lutte contre le travail des enfants".