Planificación y aplicación

Examen inicial

El sistema de gestión de la SST y las disposiciones pertinentes de la organización deberían evaluarse mediante un examen inicial, según corresponda. En el supuesto de que no exista ningún sistema de gestión de la SST, o cuando la organización sea de reciente creación, el examen inicial debería servir de base para el establecimiento de tal sistema.

El examen inicial deberían llevarlo a cabo personas competentes en consulta con los trabajadores y/o sus representantes, según corresponda. El examen debería:

• identificar las leyes y reglamentos vigentes en materia de SST, las directrices nacionales, las directrices específicas, así como los programas voluntarios de protección y otras disposiciones que haya suscrito la organización;
• identificar, prever y evaluar los peligros y los riesgos existentes o posibles en materia de seguridad y salud que guarden relación con el medio ambiente de trabajo o la organización del trabajo;
• determinar si los controles previstos o existentes son adecuados para eliminar los peligros o controlar los riesgos, y
• analizar los datos proporcionados por la vigilancia de la salud de los trabajadores y por los informes de los incidentes y los cuasiaccidentes.

El resultado del examen inicial debería:

• estar documentado;
• servir de base para adoptar decisiones sobre la aplicación del sistema de gestión de la SST, y
• servir de referencia para medir la mejora continua del sistema de gestión de la SST de la organización.

Planificación, desarrollo y aplicación del sistema

El propósito de la planificación debería ser la creación de un sistema de gestión de la SST que contribuya:

• a cumplir, como mínimo, las disposiciones de las leyes y los reglamentos nacionales;
• a fortalecer los componentes del sistema de gestión de la SST de la organización, y
• a mejorar de manera continuada los resultados de la SST.

Deberían adoptarse disposiciones encaminadas a conseguir una planificación adecuada y apropiada de la SST, basada en los resultados del examen inicial o de exámenes posteriores, o en otros datos disponibles. Esas disposiciones en materia de planificación deberían contribuir a la protección de la SST e incluir:

• una definición clara, el establecimiento de prioridades y la cuantificación, cuando proceda, de los objetivos de la organización en materia de SST;
• la preparación de un plan para alcanzar cada uno de los objetivos, en el que se definan responsabilidades y criterios claros de funcionamiento, indicándose qué debe hacerse, quién debe hacerlo y cuándo;
• la selección de criterios de medición para confirmar que se han alcanzado los objetivos señalados, y
• la dotación de recursos adecuados, incluidos recursos humanos y financieros, y la prestación de apoyo técnico, según proceda.

Las disposiciones de planificación en materia de SST de la organización deberían abarcar el desarrollo y la aplicación de todos los elementos del sistema de gestión de la SST, como se ha descrito antes y se ha ilustrado en el gráfico 1.

Objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo

De conformidad con la política de SST basada en el examen inicial o en exámenes posteriores, deberían señalarse objetivos medibles en materia de SST que:

• fuesen específicos para la organización, y apropiados y conformes a su tamaño y a la naturaleza de su actividad;
• fuesen compatibles con las leyes y los reglamentos pertinentes y aplicables del país, así como con las obligaciones técnicas y empresariales de la organización en relación con la SST;
• se centrasen en la mejora continua de la protección de la seguridad y salud de los trabajadores para conseguir los mejores resultados en materia de SST;
• fuesen realistas y factible;
• estuviesen documentados, y se comunicasen a todos los cargos y niveles pertinentes de la organización, y
• se evaluasen periódicamente y, de ser necesario, sea actualizasen.

Prevención de los peligros

Medidas de prevención y control
Deberían identificarse y evaluarse regularmente los peligros y los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores. Las medidas de prevención y protección deberían aplicarse con arreglo al siguiente orden de prioridad:

• supresión del peligro/riesgo;
• control del peligro/riesgo en su origen, con la adopción de medidas técnicas de control o medidas de organización;
• reducción al mínimo del peligro/riesgo, con el diseño de sistemas de trabajo seguros que comprendan disposiciones administrativas de control, y
• cuando ciertos peligros/riesgos no puedan controlarse con disposiciones colectivas, el empleador debería suministrar equipos de protección personal (EPP) apropiados, incluida ropa de protección, sin coste alguno para el trabajador, y aplicar medidas destinadas a asegurar que dichos equipos se utilizan y se mantienen en buenas condiciones.

Habría que adoptar procedimientos o disposiciones de prevención y control de los peligros/riesgos, que deberían:

• ajustarse a los peligros y los riesgos que existan en la organización;
• examinarse y, de ser necesario, modificarse periódicamente;
• cumplir con las leyes y reglamentos nacionales y reflejar prácticas adecuadas, y
• tener en cuenta los conocimientos más recientes, incluida la información o los informes de organizaciones como los servicios de inspección del trabajo, los servicios de SST, u otros servicios, según proceda.

Qué se entiende por 'peligro' y qué se entiende por 'riesgo'
Peligro: Situación o condición inherente a la actividad con capacidad de causar lesiones o daños a la salud de las personas. Por ejemplo, trabajar con sustancias químicas, con electricidad o trabajos en altura.
Riesgo: Una combinación de la probabilidad de que ocurra un suceso peligroso con la gravedad de las lesiones o daños para la salud que pueda causar tal suceso.

Gestión del cambio

Debería evaluarse la repercusión en la SST de los cambios internos (como los cambios en la composición de la plantilla o los derivados de la introducción de nuevos procesos, métodos de trabajo, estructuras organizativas o adquisiciones), así como de los cambios externos (como los debidos a la modificación de leyes y reglamentos, a fusiones organizativas, o a la evolución de los conocimientos y la tecnología relacionados con la SST), y deberían adoptarse las medidas de prevención adecuadas antes de introducirlos.

Debería procederse a una identificación de los peligros y a una evaluación de los riesgos, antes de introducir cualquier cambio o de utilizar métodos, materiales, procesos o maquinaria nuevos. La evaluación debería efectuarse en consulta y con la participación de los trabajadores y/o sus representantes, y con el comité de seguridad, según proceda.

Antes de adoptar la «decisión de introducir un cambio», habría que cerciorarse de que todos los miembros interesados de la organización han sido adecuadamente informados y han recibido la capacitación necesaria.

Para más información sobre el modo en que las organizaciones pueden reducir los riesgos a través de la identificación de los peligros y la evaluación de los riesgos, véase la sección control de los riesgos.

Prevención, preparación y respuesta respecto de situaciones de emergencia

Deberían adoptarse y mantenerse las disposiciones necesarias en materia de prevención, preparación y respuesta respecto de situaciones de emergencia. Estas disposiciones deberían determinar los accidentes y situaciones de emergencia que puedan producirse y referirse también a la prevención de los riesgos para la SST que se derivan de los mismos. Una acción rápida y efectiva puede ayudar a paliar la situación de emergencia y a reducir las consecuencias. No obstante, en los casos de emergencia, es más probable que las personas respondan adecuadamente si:

• están bien capacitadas y son competentes;
• participan en prácticas realistas de manera periódica, y
• han acordado, registrado y ensayado planes, acciones y responsabilidades.

Asimismo, las disposiciones habrían de adecuarse al tamaño de la organización.

Así, estas disposiciones deberían:

• garantizar que se ofrecen la información, los medios de comunicación interna y la coordinación necesarios a todas las personas en situaciones de emergencia en el lugar de trabajo;
• proporcionar información y comunicarse a las autoridades competentes interesadas, la vecindad y los servicios de intervención en situaciones de emergencia;
• ofrecer servicios de primeros auxilios y asistencia médica, de extinción de incendios y de evacuación a todas las personas que se encuentren en el lugar de trabajo, y
• proporcionar información y formación pertinentes a todos los miembros de la organización, a todos los niveles, incluidos ejercicios periódicos de prevención de situaciones de emergencia, preparación y métodos de respuesta.

Tendrían que establecerse disposiciones de prevención de situaciones de emergencia, preparación y respuesta en colaboración con servicios exteriores de emergencia y otros organismos, cuando corresponda.

Cuestiones que el empleador debe tomar en consideración en relación con los procedimientos de emergencia

• Las situaciones que pueden darse y cómo se dará la voz de alarma. Sin olvidar los turnos de noche, el trabajo por turnos, los fines de semana y las horas en que las instalaciones están cerradas, por ejemplo, durante las vacaciones.
• La planificación de lo que debe hacerse, inclusive cómo llamar a los servicios de emergencia. Ayudar a los servicios de emergencia señalizando las instalaciones desde la carretera. Prever un plano sencillo que muestre la ubicación de elementos peligrosos.
• La planificación de cómo llegar a un lugar seguro o cómo acceder al equipo de rescate. Prever sistemas de iluminación de emergencia.
• La planificación de un número salidas de emergencia suficiente para que la evacuación pueda hacerse con rapidez. Las salidas de emergencia y las vías de evacuación deben mantenerse despejadas y estar claramente señalizadas.
• La asignación de personal competente para tomar el control de la situación (una persona competente es alguien con las competencias, los conocimientos y la experiencia necesarios para gestionar la seguridad y la salud)
• La elección del personal clave que pueda resultar necesario, como un gestor de incidentes, que es la persona capaz de proporcionar información técnica y otra información específica, en caso de necesidad, o las personas encargadas de proporcionar primeros auxilios.
• La planificación de acciones fundamentales como la parada de emergencia de la instalación, el aislamiento o la adopción de medidas para que los procesos sean seguros. Se deben identificar claramente elementos importantes como las llaves de paso y los dispositivos aislantes eléctricos, entre otros.
• La formación del personal en procedimientos de emergencia. Sin olvidar las necesidades de las personas con discapacidad y los trabajadores vulnerables.
• La no reanudación del trabajo tras una emergencia si persiste un peligro grave. En caso de duda, debe solicitarse la ayuda de los servicios de emergencia.

Compras y adquisiciones

Deberían establecerse y mantenerse procedimientos a fin de garantizar que:

• se identifiquen, evalúen e incorporen en las especificaciones relativas a las compras y adquisiciones y al arrendamiento financiero disposiciones relativas al cumplimiento por parte de la organización de los requisitos de seguridad y salud;
• se identifiquen las obligaciones y los requisitos tanto respecto de la legislación y los reglamentos nacionales como de la propia organización en materia de SST antes de la adquisición de bienes y servicios, y;
• se adopten disposiciones para que se cumplan dichos requisitos antes de utilizar los bienes y servicios mencionados.

Contratación

Deberían adoptarse y mantenerse disposiciones a fin de garantizar que se apliquen las normas de SST de la organización, o por lo menos su equivalente, a los contratistas y sus trabajadores.

Las disposiciones relativas a los contratistas en el lugar de trabajo de la organización deberían:

• incluir los criterios de SST de los procedimientos para la evaluación y la selección de los contratistas;
• establecer medios de comunicación y de coordinación eficaces y permanentes entre los niveles pertinentes de la organización y el contratista antes de iniciar el trabajo. Deberían incluir asimismo disposiciones relativas a la notificación de los peligros y de las medidas adoptadas para prevenirlos y controlarlos;
• incluir procedimientos relativos a la notificación de los accidentes del trabajo y las enfermedades y los incidentes profesionales que pudieran afectar a los trabajadores del contratista mientras desempeñan tareas para la organización;
• fomentar una concienciación de la seguridad y de los riesgos para la salud en el lugar de trabajo, e impartir capacitación al contratista o a los trabajadores de este último, antes o después de que comiencen el trabajo, según sea necesario;
• supervisar periódicamente la eficiencia en relación con la SST de las actividades del contratista en el lugar de trabajo, y
• garantizar que el contratista cumple los procedimientos y disposiciones relativos a la SST.