Evaluación

Control y medición de los resultados

Deberían elaborarse, establecerse y revisarse periódicamente procedimientos para supervisar, medir y recopilar regularmente los datos relativos a los resultados de la SST. Esta actividad es fundamental en muchos ámbitos y puede estudiarse para establecer qué funciona y qué puede mejorarse. Deberían asignarse las responsabilidades, la obligación de rendir cuentas y la autoridad en materia de supervisión a los diferentes niveles de la estructura de gestión.

La selección de indicadores de eficiencia debería llevarse a cabo en función del tamaño de la organización, la naturaleza de su actividad y los objetivos de la SST.

Habría de considerarse la posibilidad de recurrir a mediciones, tanto cualitativas como cuantitativas, adecuadas a las necesidades de la organización. Las mediciones deberían:

• basarse en los peligros y los riesgos que se hayan identificado en la organización, los compromisos asumidos en el contexto de la política de SST y los objetivos en la materia, y
• servir de apoyo al proceso de evaluación de la organización, incluido el examen de la dirección.

La supervisión y la medición de los resultados deberían:

• utilizarse como medio para determinar en qué medida se cumplen la política y los objetivos y se controlan los riesgos en materia de SST;
• incluir supervisiones, tanto activas como reactivas, y no basarse únicamente en estadísticas sobre accidentes del trabajo y enfermedades e incidentes profesionales, e
• incluirse en un registro.

La supervisión debería:

• prever el intercambio de información sobre los resultados de la SST;
• aportar información para determinar si las medidas ordinarias de prevención y control de los peligros y los riesgos se aplican y funcionan adecuadamente;
• servir de base para la adopción de decisiones que tengan por objeto mejorar la identificación de los peligros y el control de los riesgos, así como el sistema de gestión de la SST.

La supervisión activa debería comprender los elementos necesarios para establecer un sistema proactivo e incluir:

• la supervisión del cumplimiento de planes específicos, de los criterios de eficiencia establecidos y de los objetivos fijados;
• la inspección sistemática de los sistemas de trabajo, las instalaciones, la fábrica y los equipos
• la vigilancia del medio ambiente de trabajo, incluida la organización del trabajo;
• la vigilancia de la salud de los trabajadores, cuando proceda, por medio de una vigilancia médica o de un seguimiento médico apropiados de los trabajadores con miras al diagnóstico precoz de señales o síntomas de daños para la salud con el fin de averiguar la eficacia de las medidas de prevención y control, y
• el cumplimiento de la legislación y los reglamentos nacionales aplicables, los convenios colectivos y otros compromisos que haya suscrito la organización.

La supervisión reactiva debería abarcar la identificación, la notificación y la investigación de:

• los accidentes del trabajo y las enfermedades y los incidentes profesionales (incluido el control de las ausencias acumuladas por motivo de enfermedad);
• otras pérdidas, por ejemplo, daños a la propiedad;
• deficiencias en las actividades de seguridad y salud y otros fallos en el sistema de gestión de la SST, y
• los programas de rehabilitación y de recuperación de la salud de los trabajadores.

Investigación de los accidentes del trabajo y las enfermedades y los incidentes profesionales y su efecto en la seguridad y la salud

La investigación del origen y causas subyacentes de los accidentes del trabajo y las enfermedades y los incidentes profesionales debería permitir la identificación de cualquier deficiencia en el sistema de gestión de la SST y estar documentada.

Las investigaciones deberían llevarlas a cabo personas competentes, con la participación adecuada de los trabajadores y sus representantes.

Los resultados de tales investigaciones deberían comunicarse al comité de seguridad y salud, cuando exista, y el comité debería formular las recomendaciones pertinentes.

Los resultados de la investigación, además de las recomendaciones del comité de seguridad y salud, deberían comunicarse a las personas competentes para la adopción de medidas correctivas, incluirse en el examen que realice la dirección y tomarse en consideración en las actividades de mejora continua.

Las medidas correctivas resultantes de estas investigaciones deberían aplicarse con el fin de evitar que se repitan los accidentes del trabajo y las enfermedades y los incidentes profesionales.

Los informes elaborados por organismos de investigación externos, como los servicios de inspección del trabajo y las instituciones de seguro social, deberían considerarse de la misma manera que las investigaciones internas a los efectos de la adopción de decisiones, respetándose los requisitos de confidencialidad.

Para más información sobre este tema, véase la sección sobre accidentes e investigaciones.

Auditorías

Deben de adoptarse disposiciones para la realización de auditorías periódicas con miras a comprobar que el sistema de gestión de la SST y sus elementos se han puesto en práctica y que son adecuados y eficaces para la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores y la prevención de los incidentes.

Convendría desarrollar una política y un programa de auditoría que comprenda una definición de la esfera de competencia del auditor, el alcance de la auditoría, su periodicidad, su metodología y la presentación de informes.

Las auditorías incluyen una evaluación del sistema de gestión de la SST en la organización, de sus elementos o subgrupos de elementos, según corresponda.

Las auditorías deberían abarcar:

• la política de SST;
• la participación de los trabajadores;
• la responsabilidad y la obligación de rendir cuentas;
• la competencia y la capacitación;
• la documentación del sistema de gestión de la SST;
• la comunicación;
• la planificación, el desarrollo y la puesta en práctica del sistema;
• las medidas de prevención y control;
• la gestión de los cambios;
• la prevención de situaciones de emergencia, y la preparación y la respuesta frente a dichas situaciones;
• las compras y adquisiciones;
• la contratación;
• el control y la medición de los resultados;
• la investigación de los accidentes del trabajo y las enfermedades y los incidentes profesionales y su efecto en la seguridad y la salud;
• las auditorías;
• los exámenes realizados por la dirección;
• las medidas preventivas y correctivas;
• la mejora continua, y
• cualquier otro criterio o elemento de auditoría que se considere oportuno.

En las conclusiones de la auditoría debería determinarse si la puesta en práctica del sistema de gestión de la SST, de sus elementos o subgrupos de elementos:

• es eficaz para el logro de la política y objetivos de SST de la organización;
• es eficaz para promover la plena participación de los trabajadores;
• responde a las conclusiones de las evaluaciones de los resultados de la SST y de auditorías anteriores;
• permite que la organización pueda cumplir las leyes y reglamentos nacionales, y
• alcanza las metas de mejora continua y mejores prácticas de SST.

Las auditorías deberían llevarlas a cabo personas competentes que pueden o no estar vinculadas a la organización y que son independientes respecto de la actividad objeto de la auditoría.

Los resultados y las conclusiones de la auditoría tendrían que comunicarse a las personas responsables de la adopción de medidas correctivas.

La consulta sobre la selección del auditor y sobre todas las fases de la auditoría del lugar de trabajo, incluido el análisis de los resultados, está sujeta a la participación de los trabajadores, según proceda.

Examen realizado por la dirección

Los exámenes de la dirección deberían:

• evaluar la estrategia global del sistema de gestión de la SST para determinar si obtiene los objetivos de desempeño previstos.
• evaluar la capacidad del sistema de gestión de la SST para satisfacer las necesidades generales de la organización y de las partes interesadas, incluidos sus trabajadores y las autoridades normativas;
• evaluar la necesidad de introducir cambios en el sistema de gestión de la SST, con inclusión de la política de SST y sus objetivos;
• identificar qué medidas son necesarias para resolver puntualmente cualquier deficiencia, incluida la adaptación de otros aspectos de la estructura de la dirección de la organización y de la medición de los resultados;
• presentar los antecedentes necesarios para la dirección, incluida información sobre la determinación de las prioridades, en aras de una planificación útil y de una mejora continua;
• evaluar los progresos conseguidos en el logro de los objetivos de la organización en materia de SST y en las medidas correctivas, y
• evaluar la eficacia de las actividades de seguimiento derivadas de exámenes anteriores de la dirección.

La frecuencia y alcance de los exámenes periódicos del sistema de gestión de la SST realizados por el empleador, o el directivo de mayor responsabilidad, para rendir cuentas, deberían definirse en función de las necesidades y la situación de la organización.

El examen realizado por la dirección debería tomar en consideración:

• los resultados de las investigaciones de los accidentes del trabajo y las enfermedades y los incidentes profesionales de las actividades de supervisión, medición y auditoría, y
• los insumos internos y externos y los cambios, incluidos los cambios organizativos, que puedan afectar al sistema de gestión de la SST.

Las conclusiones del examen realizado por la dirección deberían registrarse y comunicarse oficialmente:

• a las personas responsables de los elementos pertinentes del sistema de gestión de la SST para que puedan adoptar las medidas oportunas; y
• al comité de seguridad y salud, los trabajadores y sus representantes.