无偿照护工作使7.08亿女性无法参与劳动力市场

日内瓦（国际劳工组织新闻）－国际劳工组织于2024年10月29日照护与扶助国际日发布了新的全球估算数据，全世界约有7.08亿女性因无偿的照护责任而被排除在劳动力市场之外。

2023年，全球共有7.48亿人（15岁或15岁以上）因照护责任而无法进入全球劳动力市场，占未进入劳动力市场的劳动年龄人口的三分之一。其中，7.08亿人为女性，4000万人为男性。

这一最新数据出自国际劳工组织统计简报《照护责任对女性劳动力参与的影响》（英文），基于125个国家的数据得出。这一数据表明，照护责任是女性进入和立足劳动力市场的主要障碍，而男性则更多是由于教育、健康等问题而未进入劳动力市场。

这种明显的性别差异表明，女性在养育子女、照护和扶助残障群体以及需要长期照护的人员、处理家务和其他照护工作方面承担了过多的责任。

在全球范围内，约有16亿女性和8亿男性未进入劳动力市场，其中45%的女性和5%的男性将照护责任作为无法参与劳动力市场的原因。在25岁至54岁的女性中，将照护作为无法进入劳动力市场的原因的比例上升到了三分之二（3.79亿妇女）。受教育程度较低的女性和农村地区的女性由于照护责任也面临更大的劳动力参与阻碍。

“由于受教育水平低、就业机会有限、基础设施差、居住在农村和照护和扶助系统不足等原因，女性承担了过多的照护责任，阻碍了她们进入劳动力市场。此外，社会对照护工作的期望和陈腐观念进一步限制了女性在劳动力市场的参与，加深了性别不平等”——工作条件和平等司司长苏克提·达斯古普塔（Sukti Dasgupta）指出。

按区域划分，由于照护责任而无法进入劳动力市场的女性比例最高的是北非（占无法进入劳动力市场女性的63%），其次是阿拉伯国家（59%）。在亚洲及太平洋地区，这一比例为52%，各次区域的差别不大。美洲各次区域的差异明显，在拉丁美洲和加勒比地区，47%的女性指出照护是未进入劳动力市场的主要原因，而在北美洲，这一比例仅为19%。在欧洲和中亚，21%的女性指出照护是主要障碍，其中东欧的比例为全球最低（11%）。

国际劳工组织统计司司长德·梅蒂纳（Rafael Diez de Medina）介绍说：“国际劳工组织的这些新数据揭示了由于照护责任不平等而导致的劳动世界中突出的性别不平等问题，凸显了数据在提高对照护经济认识中的重要性。国际劳工组织已将照护经济中的体面劳动视为首要任务，致力于制定新的统计标准，以完善照护工作的相关数据。”

在基于系统性的性别不平等的背景下，国际劳工组织成员国在2024年6月的国际劳工大会上通过了具有里程碑意义的《关于体面劳动和照护经济的决议》。该决议是关于这一问题的全球首个三方协议，为各国应对照护经济带来的挑战、抓住有关机遇铺平了道路。该决议指出：“运转良好的照护经济不仅能够支持个人和家庭，还有助于实现更健康的劳动力、创造就业机会、提高生产力。”该决议还强调了无偿照护工作给女性进入劳动力市场和职业发展造成的“结构性障碍”。

《关于体面劳动和照护经济的决议》要求各国制定政策和制度，消除照护获取方和提供方的不平等现象。

吉尔伯特·洪博，国际劳工组织总干事

国际劳工组织总干事吉尔伯特·洪博（Gilbert F.Houngbo）表示：“当前照护工作的组织方式往往会加剧正在努力克服的性别和社会不平等现象。国际劳工组织《关于体面劳动和照护经济的决议》要求各国制定政策和制度，消除照护获取方和提供方的不平等现象，解决女性获得有偿工作、持续工作和晋升面临的障碍，改善所有照护劳动者的条件，进而提高照护质量。”

根据2018年的统计，全球有6.06亿女性和4100万男性（共6.47亿人）由于照护责任而无法参与劳动力市场。虽然由于统计方法的改变，新的统计数据与2018年数据不具有可比性，但这些数据证实，照护责任仍然是女性不去求职或求职失败的主要原因。

国际劳工组织数据显示，自2018年以来，许多国家通过增加对幼儿保育和教育的投资，在促进女性照护劳动者的劳动力参与方面取得了进展。然而，在受到以人口老龄化为主的人口变化和气候变化影响下，无偿照护工作的强度加大，对照护服务的需求可能会增加。国际劳工组织最近的决议强调了对照护政策进行充分投资的重要性。这对于解决日益严重的不平等现象、实现更广泛的社会正义至关重要。