经济日报专访国际劳工组织中国和蒙古局局长李昌徽博士

国际劳工组织作为联合国专门机构，在促进工作中的权利、创造体面就业机会、加强社会保障和社会对话等方面发挥着不可或缺的作用。中国既是国际劳工组织的创始成员国之一，也是其重要的合作伙伴国。近年来，随着中国经济的快速发展和国际地位的显著提升，双方的合作不断发展和深化。

日前，《经济日报》记者对国际劳工组织中国和蒙古局局长李昌徽（Changhee LEE）博士进行了专访。

记者：国际劳工组织一直在讨论如何在数字化时代的背景下保护劳动者的权利。随着中国经济快速发展，新就业形态不断涌现，国际劳工组织如何让体面劳动覆盖全体劳动者？

李昌徽：我们生活的世界充满空前的变化和挑战，包括气候变化、人口变化以及其他重大转型。其中，科技革命给我们的生产、消费、生活方式，以及生活和工作的方方面面都带来了巨大的变化。新就业形态包括很多不同类型的工作，其中最主要的形态就是平台就业。目前在全球范围内尚无官方数据，但显然这类就业数量正在增长。

平台经济对驱动经济增长和创造更多就业有着巨大潜力，但同时也带来新挑战。如何确保平台经济创造的财富得到公平分配，而非加剧现有的不平等？如何在企业经营的灵活性和充分保护劳动者权益之间取得平衡？

不仅仅是中国，几乎所有国家——无论是发达国家还是发展中国家，都面临着这些新挑战。正因如此，国际劳工组织决定在2025年制定新的国际劳工标准，保障平台经济劳动者的体面工作。这一标准一旦通过，将提供全球性的参考标准，在确保企业灵活性的同时保护劳动者权益，在数字化时代背景下促进共同繁荣和社会正义。

中国是全世界平台经济最活跃的国家之一。此外，中国已经推出了一系列新政策，旨在为平台经济中的劳动者提供妥善保护，这些劳动者由于合同类型模糊，无法得到传统劳动法的适当保护。我相信在为平台经济实现体面劳动制定国际劳工标准这一过程中，中国有很多经验能够与国际劳工组织其他成员国分享。

记者：中国政府历来高度重视就业和劳动者权益保护，并因此与国际劳工组织保持积极合作。能否请您简单介绍一下国际劳工组织中国和蒙古局在中国劳动就业和社会保障方面所做的努力和取得的成果。

李昌徽：国际劳工组织与中国的密切合作始于20世纪80年代中国开始改革开放之时。从那时起，国际劳工组织就一直与中国政府合作，并与工人组织和雇主组织，即中华全国总工会和中国企业联合会的代表一起，以国际劳工标准为指导，通过政策建议、支持能力建设和分享国际经验等方式，支持中国建立和完善劳动立法、创造更多更好就业、提高社会保障、加强职业安全健康规制、加强各种形式就业的劳动者的社会对话机制。

我本人有幸在2000年初在中国开展工作，见证了中国的巨大变化，包括中国消除绝对贫困和创造更多更好的就业。尤其值得一提的是，在中央政府的支持下，地方试点的创新通过横向学习迅速向其他地区推广。“能级工资”集体协商的创新做法就是一个很好的范例。当前，中国的职业技能培训体系已经具有很高的现代化水平，能够培养出合适的劳动力人才运营智能工厂。

另外，随着中国有越来越多的经验能够与其他国家分享，国际劳工组织与中国的关系也正在随之变化。

记者：中国当前已进入新发展阶段，随着进一步迈进中国式现代化，劳动治理体系势必会进一步完善。国际劳工组织作为同时与中国政府、雇主组织和工人组织三方保持密切工作联系的独特的国际组织，在这一进程中将发挥怎样的作用？

李昌徽：国际劳工组织是历史最悠久的联合国专门机构之一，有着独特的治理体系。与其他联合国机构不同的是，各国政府代表与工人组织代表和雇主组织代表共同做出国际劳工组织的重要决策，以确保当做出关于工人和企业的决策时，他们的观点和诉求能够得到体现。

许多国家，无论是发达国家还是发展中国家，都在劳动力市场中广泛实行三方机制。国际劳工组织成员国的经验显示，只有雇主和工人的诉求能够通过社会对话的方式独立地向政府反映，才能最大限度地减少冲突，实现各方利益的最佳平衡。

我认为，这与毛主席在《矛盾论》中所表达的精辟思想不谋而合，它简明扼要地抓住了现代社会冲突与和谐的动态平衡。在现代劳动力市场中，各方之间存在着固有的利益冲突，这应该被视为现代经济和社会中的正常现象。

这就是国际劳工组织不仅与与中国政府，还与中华全国总工会和中国企业联合会密切合作的原因所在。我相信，基于《国际劳工组织关于工作中基本原则和权利宣言》所表达的普世价值以及中国自身的制度优势，以三方合作的方式治理劳动力市场，能够为实现中国式现代化做出重要贡献。

记者：随着中国在全球治理中的重要性与日俱增，未来将会有越来越多的中国主张、中国智慧体现到国际劳工治理和国际劳工规则制定中去，进而促进中国更高水平的对外开放。您对中国将在未来全球治理中发挥的作用有何期待？

李昌徽：联合国以及国际劳工组织的每个成员国都有自己的智慧和解决方案。联合国和国际劳工组织等多边机构议定的普遍价值和原则，是在人类历史经验的基础上提炼的国际原则。

中国不仅是在当代取得了突出发展成就的国家，也是孕育了诸多智慧的文明古国，我最近参观的巧夺天工的都江堰水利系统以及无数实例都证明着这一点。中国既是二十国集团成员，也是最大的发展中国家，我对于中国为改善全球治理贡献力量有着很多期待。我迫切希望看到中国与其他发展中国家合作，通过改善国际贸易体系和实践，缩小国家之间的差距，促进国家之间和国家内部的体面劳动和共同繁荣。

中国同发达国家与发展中国家一道，在推动实现基于人权、劳工权利和环境可持续性等普世原则和共同价值观的联合国可持续发展目标以及捍卫多边主义等领域发挥领导作用。从这个角度讲，我很高兴看到中国近年来采取了许多新举措，包括提出全球发展倡议。

在劳工政策领域，我认为中国能够通过南南合作和三角合作支持发展中国家推动体面劳动和可持续发展。此外，在创造更多更好的就业方面，中国有丰富的经验可以与其他发展中国家分享。

《经济日报》专访原文链接：中国保障劳动者权益的经验可分享