一文读懂照护政策 | 国际劳工组织照护政策门户网站、投资模拟器及相关报告

体面劳动与照护经济（care economy）是今年6月召开的第112届国际劳工大会的重要议题之一。

照护经济涵盖教育、医疗卫生和社会工作行业的所有工人、家政工人以及从事无偿照护工作的个人，对于实现经济持续发展和体面劳动至关重要。

因此，国际劳工组织推出全球照护政策门户网站（ILO Global Care Policy Portal）和照护政策投资模拟器（ILO Care Policy Investment Simulator），帮助用户了解全球的照护政策，分析、比较一揽子照护政策的投资需求和收益。网站和模拟器对所有人免费开放使用。

• 全球照护政策门户网站

国际劳工组织全球照护政策门户网站是一个汇集各国照护假政策和服务的知识中心，提供相关法律和统计指标，旨在推动国际劳工组织促进性别平等和反歧视的变革议程。

在门户网站上，您可以分析和比较180余个国家的国家级照护假政策和服务，包括11项内容：产假、陪产假和育儿假；为孕妇和哺乳期妇女提供健康保护；工作场所母乳喂养；儿童保育服务；长期照护服务等等。

国际劳工组织全球照护政策门户网站：https://webapps.ilo.org/globalcare/?language=en#

• 照护政策投资模拟器

照护政策投资模拟器是目前最大的在线照护政策建模工具，收录了80多个国家的数据，并以180多项统计指标为基础。

照护政策投资模拟器可以帮助您为以下四项照护政策量身定制一揽子照护政策投资方案：

1. 与儿童保育相关的带薪休假（产假、陪产假和育儿假）
2. 工间哺乳时间（为在职母亲提供每日带薪哺乳时间）
3. 幼儿保育和教育服务（包括0-2岁的幼儿教育和3岁至小学入学年龄的学前教育）
4. 长期照护服务

您可以为上述四项中的任意一项选择一个特定年份（2030年或2035年），然后选择一系列政策参数，以便与国际劳工组织《工作中的护理》（Care at work）报告及其相关工作文件中汇编的变革性政策情景进行比较。

根据您所选定的国家、年份及其他政策参数，模拟器将自动计算出结果，让您更好地了解一揽子政策的投资需求、对创造就业的影响、对缩小就业性别差距和薪酬差距的作用，以及投资回报。

您可以创建和比较同一国家或不同国家的多个政策方案，创建表格并以Excel工作簿格式导出结果。

✓ 用户输入的政策：包含用户可在四项照护政策中选择的政策参数。例如：陪产假天数、带薪产假比率或学前教育中的儿童/教职员工比率。

✓ 固定假设政策参数：包含一些计算投资所需的固定政策参数，用户不能更改。这些假设参数是根据文献或典型数据（包括国际标准及各个国家和地区的最佳做法），通过专家意见确定的。例如：托儿所每年开放的周数，或管理费用（非人事费用）比例。

✓ 内置数据：包含118个国家计算所需的数据。该数据集通过以下三种途径编制：

· 二级（统计）数据：从官方统计部门和机构获得，例如学前教师中女性的比例，或 60 岁以上残障人士的比例；

· 微观处理数据：通过处理国际劳工组织资料库中的微观数据获得的国家级指标，主要来自国家劳动力调查和同等数据，例如25-54岁母亲的就业率；

· 投入产出处理数据：通过处理国家投入产出（I-O）表或社会核算矩阵（SAM）获得的国家级数据，例如用于计算就业影响的护理行业就业乘数。

所有数据来源均可在《照护政策投资模拟器说明手册》中查阅。

国际劳工组织全球照护政策投资模拟器：https://webapps.ilo.org/globalcare/?language=en#simulator

照护政策投资模拟器说明手册：https://www.ilo.org/publications/ilo-care-policy-investment-simulator-technical-note

《工作中的护理》（执行摘要，中文）：https://www.ilo.org/zh-hans/publications/gong-zuo-zhong-de-hu-li-wei-le-yi-ge-xing-bie-geng-jia-ping-deng-de-lao

• 体面劳动与照护经济

《体面劳动与照护经济》是供第112届国际劳工大会一般委员会讨论相关议题的文件。文件阐述了照护经济的重要性及其在不断变化世界中的地位，介绍了若干关键概念、统计数据以及照护工作的组织方式和分配情况，审视了关于照护经济的若干政策和政策趋势，探讨了为实现性别平等、体面劳动和可持续发展而应对照护经济进行的财政投资，最后提出了未来的发展和努力方向。

根据报告：

► 无偿照护工作（unpaid carework）估计每年为全球经济贡献11万亿美元。

► 全世界超过四分之三的无偿照护工作由女性承担。

►在全球范围内，女性平均每天花费4小时25分钟从事无偿照护工作，而男性则为1小时23分钟。

► 据估计，有6.06 亿劳动适龄妇女由于承担照护责任和社会再生产职能而处于劳动力队伍之外。

《体面劳动与照护经济》：https://www.ilo.org/zh-hans/resource/conference-paper/ti-mian-lao-dong-yu-zhao-hu-jing-ji

• 投资于一揽子照护政策的成本与收益

国际劳工组织于2022年发布的《投资于变革性一揽子照护政策的成本与收益：82 个国家的宏观模拟研究》讨论了 82 个国家为普及集体资助的儿童保育和长期照护服务、以及为父母提供充足的带薪照护假和哺乳假所需的年度投资。

照护投资可以提供强大的经济刺激，到2035年能够创造多达近3亿个工作岗位，并通过增加税收收回部分投资。

《投资于变革性一揽子照护政策的成本与收益：82 个国家的宏观模拟研究》：https://www.ilo.org/publications/costs-and-benefits-investing-transformative-care-policy-packages-1

• 工作中的照护—中国简报

《工作中的照护—中国简报》发布于2024年6月，梳理了亚太地区，尤其是中国的照护政策立法的现状和进展，并通过照护政策投资模拟器为中国开展了政策模拟，说明了投资于公共或集体资助的一揽子照护政策的要求和效益。

部分模拟结果：

► 到2030年，在中国投资普及儿童早期保育和教育以及长期照护服务将创造近6067万个工作岗位。

► 预计在2030年从照护投资中新增的净就业中，86%的新工作岗位将由妇女获得，87% 将是正规就业。

► 对一揽子照护政策的投资可将就业率的性别差距缩小9.3%，将月收入的性别差距缩小1.9%。

国际劳工组织《工作中的照护—中国简报》：https://www.ilo.org/zh-hans/publications/gong-zuo-zhong-de-zhao-hu-zhong-guo-jian-bao

• 中国的照料劳动

2023年，国际劳工组织和联合国妇女署共同发表了《中国的照料劳动：发展现状、价值估算及疫情影响》报告。

该报告使得利益相关方能够更好地了解照料劳动和照料经济在中国的情况，并提出了重审照料劳动的社会安排以构建一个更加平等和包容的社会的政策建议。

《中国的照料劳动：发展现状、价值估算及疫情影响》报告：https://www.ilo.org/zh-hans/publications/zhong-guo-de-zhao-liao-lao-dong-fa-zhan-xian-zhuang-jia-zhi-gu-suan-ji-yi