Reforma unei reforme în Republica Moldova: o nouă lege pune din nou responsabilitatea securității și sănătății în muncă în sarcina Inspectoratul de Stat al Muncii

Trebuie să ne amintim ceva din perioada anterioară. În 2017, la recomandarea Grupului Băncii Mondiale, Guvernul Republicii Moldova a întreprins o reformă majoră pentru restructurarea sistemului de control de stat cu scopul creării unor condiții favorabile pentru întreprinderile din țară. Drept urmare, funcția de control în domeniul SSM a fost transferată de la Inspectoratul de Stat al Muncii către zece agenții sectoriale de inspecție, iar supravegherea respectării legislației muncii a rămas la Inspectoratul de Stat al Muncii. Argumentul cheie pentru restructurare a fost reducerea mitei prin limitarea numărului de vizite la companii. Motivația de a reduce corupția era rezonabilă, dar consecințele noii reglementări nu au fost bine gândite. Dispersarea funcției SSM către zece (10) agenții în o țară cu 3 milioane de locuitori a însemnat pierderea potențialului de sinergie, în timp ce tendința inspectoratelor muncii din toate țările UE este de a avea toate funcțiile sub un singur acoperiș. Reforma a fost ineficientă și ineficace în același timp. Ca rezultat s-a ajuns la fragmentarea funcțiilor de inspecție a SSM și la limitarea rolului și eficienței inspecției muncii.

Partenerii sociali din Moldova și-au exprimat îngrijorarea serioasă cu privire la această reformă radicală și dăunătoare. Pentru sindicate, reducerea rolului inspecției muncii a însemnat nu numai o amenințare la adresa sănătății și securității lucrătorilor, ci și subminarea supravegherii accesului la drepturi și a monitorizării adecvate a relațiilor de muncă. Ca răspuns, Confederația Națională a Sindicatelor din Moldova (CNSM) a mobilizat lucrătorii, a participat la elaborarea unor propuneri concrete de politici pentru a inversa modificările, a realizat o campanie de sensibilizare și a solicitat sprijin la nivel internațional. Sindicatele au solicitat, de asemenea, asistența OIM și au raportat îngrijorarea lor Comitetului de Experți al OIM privind aplicarea convențiilor și recomandărilor (CEACR). În observația sa adoptată în 2019, CEACR a solicitat ca guvernul să efectueze reforme adecvate pentru a-și alinia serviciile de inspecție a muncii la prevederile Convențiilor OIM Nr. 81 și Nr. 129, ambele ratificate de Republica Moldova în anii 1996 și 1997, respectiv.

"Actuala pandemie COVID-19 evidențiază, de asemenea, necesitatea unei funcții SSM puternice, deoarece ea a declanșat o discuție globală privind un stat puternic în general și a reevaluat privatizarea anumitor servicii cheie, inclusiv serviciile de sănătate publică."

Pe baza comentariilor din partea partenerilor sociali și a experților OIM, guvernul a înțeles necesitatea inversării reformei Inspecției de Stat a Muncii. Legea recent adoptată privind modificarea legii anterioare deschide calea spre revenirea la sistemul integrat de SSM sub supravegherea și controlul unei autorități centrale. Actuala pandemie COVID-19 evidențiază, de asemenea, necesitatea unei funcții SSM puternice, deoarece ea a declanșat o discuție globală despre un stat puternic în general și a reevaluat privatizarea anumitor servicii cheie, inclusiv serviciile de sănătate publică.

Acesta este un început al unei noi istorii. Se atestă o nevoie imensă de a consolida capacitățile instituționale ale Inspectoratului de Stat al Muncii de a pune în aplicare legislația privind SSM și de a efectua inspecții integrate la locul de muncă în conformitate cu convențiile OIM. Pentru a susține eforturile naționale, OIM a lansat proiectul “Protejarea lucrătorilor și asigurarea unor condiții de muncă decente și sigure în perioada crizei COVID-19 și a recuperării după aceasta în Moldova”.

La evenimentul de lansare a proiectului, fostul ministru al Sănătății, Muncii și Protecției Sociale, doamna Viorica Dumbrăveanu, a evidențiat provocările și răspunsurile la acestea pentru a asigura locuri de muncă sigure în timpul pandemiei COVID-19. Ea a remarcat contribuțiile OIM la promovarea agendei muncii decente și a subliniat că numai printr-o cooperare eficientă și un dialog social constructiv se pot realiza progrese semnificative.