Mensaje del Director General en el que anuncia sus decisiones relativas a las actividades y la estructura en el terreno

Estimados colegas,

Hoy quiero compartir con ustedes algunas de mis decisiones iniciales con respecto a la reforma de las actividades y la estructura en el terreno de la OIT.

Estas decisiones se basan en el Informe del Equipo encargado del examen de las actividades en el terreno que ya se ha publicado en inglés en la Intranet. En este sentido, quisiera dar las gracias a André Bogui y a todo su equipo por su excelente labor.

ILO's Director-General video address

El Informe examina con rigor los métodos y procesos de trabajo aplicados en toda la Oficina, en los cuales se basa la labor realizada a nivel nacional y regional. Las valiosas ideas que contiene este Informe han contribuido en gran medida a forjar las decisiones que hoy les anuncio.

¿Por qué pusimos en marcha el examen de las actividades en el terreno?

Empezaré por recordarles qué nos ha llevado a invertir tantos esfuerzos en este examen.

Como todos saben, emprendimos el examen en un contexto de rápidos cambios en el mundo del trabajo, guiados por el convencimiento de que nuestras actividades en el terreno deben reflejar y dar respuesta a esos cambios. No podemos quedarnos atrás.

Paralelamente, el paradigma de políticas de desarrollo a escala internacional, que sienta las bases para la prestación de servicios a nuestros Estados Miembros, también ha evolucionado considerablemente y sigue transformándose.

En relación con esta cuestión, cabe destacar la necesidad de dotar a la OIT de los medios necesarios para que desempeñe plenamente el papel que le corresponde en la agenda para el desarrollo después de 2015 y para que prosiga sus actividades en el ámbito de la reforma de las Naciones Unidas.

Además, tanto en las regiones como en la sede, nuestros esfuerzos en el ámbito de la reforma obedecen a nuestro firme compromiso por garantizar una mayor eficiencia y eficacia. Debemos hacer un uso óptimo de los recursos de que disponemos.

A medida que llevamos adelante la reforma con el empeño de toda la OIT, debemos salvar los obstáculos que tradicionalmente han impedido una cooperación fluida entre la sede y el terreno, y añadir una dimensión global al trabajo en equipo.

Desde el principio, quisiera destacar que esto es un proceso. Las decisiones que tomamos hoy se llevarán a la práctica a lo largo del bienio. Para algunas, hará falta tiempo. También deberemos ser flexibles, porque las situaciones evolucionan y deberemos tomar más decisiones en el futuro. Pero estoy decidido a que mantengamos el rumbo, al igual que lo hemos hecho con otras áreas del proceso de reforma.

Y esto me lleva a presentarles mi visión de conjunto.

Se espera que los resultados de la reforma de las actividades en el terreno contribuyan de forma significativa al proceso global de reforma y que éste facilite la consecución de dichos resultados. Todo ello redundará en el logro del objetivo general de la reforma, que consiste en profundizar y extender la influencia de la OIT en el mundo del trabajo, y en cumplir nuestro mandato de conquistar la justicia social en todo el mundo, en un contexto que no siempre concuerda con nuestros valores y principios.

Principios rectores

Los principios por los que se ha regido la reforma en su conjunto también han guiado el examen de las actividades en el terreno:

• Transparencia e inclusión
• Neutralidad de costos – estamos trabajando con un presupuesto de crecimiento real cero, lo que significa que tenemos que usar nuestros recursos de un modo más inteligente y eficaz allí donde más se necesitan.
• Conocer y atender las necesidades de los mandantes, con arreglo a lo establecido en la Declaración sobre la justicia social para una globalización equitativa de 2008.

Por ese motivo, se ha adoptado un enfoque consultivo a lo largo de todo el proceso, para el cual sus opiniones e ideas han sido fundamentales.

En cuanto a las decisiones y a los cambios que debemos introducir:

En el contexto descrito, he agrupado las primeras decisiones sobre los cambios que deben realizarse en cuatro ámbitos:

• Mejorar la programación y gestión estratégicas
• Potenciar la calidad en la prestación de servicios
• Invertir en nuestros recursos humanos
• Aumentar nuestra presencia y alianzas

He decidido centrarme en un número limitado de cuestiones esenciales en cada ámbito, que considero que son la piedra angular del éxito de la reforma de las actividades en el terreno y, en última instancia, de la reforma de la OIT en su conjunto.

Cabe destacar que la reforma de las actividades en el terreno se enmarca en el conjunto del programa de reforma, lo que significa que el éxito en el terreno dependerá de las reformas efectuadas en otras áreas, incluidas aquellas que aún no se han emprendido – determinadas áreas de los servicios administrativos, por ejemplo – y que también contribuirán a la consecución de los objetivos más amplios del conjunto de la organización.

A continuación, les presentaré los distintos ámbitos de decisión.

Mejorar la programación y gestión estratégicas

Se puede alcanzar una mayor eficiencia a través de la mejora de nuestras capacidades de gestión programática, asociada a un sistema más riguroso de seguimiento y presentación de informes. Estas medidas tienen por objeto establecer una línea visual directa desde los objetivos de política de alto nivel hasta las actividades en los países, a fin de garantizar que todos podamos centrarnos en el logro de los resultados prioritarios y contribuir a ellos.

En este ámbito se abordarán seis ejes de acción:

• Primero, de aquí a finales de año se establecerá una tipología global de Estados Miembros. La OIT necesita ser más receptiva a las diferentes circunstancias de los Estados Miembros y entender sus necesidades para adaptar los servicios que presta. Esa tipología constituirá el prisma a través del cual desarrollaremos servicios, herramientas y productos pertinentes y útiles;
• Segundo, se rediseñarán las metodologías de los PTDP para convertirlos en los pilares principales del proceso de programación;
• Tercero, de aquí a finales de año se establecerán mecanismos coherentes y transparentes para la programación integrada de los recursos ordinarios y extrapresupuestarios;
• Cuarto, la nueva estrategia de cooperación técnica y movilización de recursos se someterá a la adopción del Consejo de Administración en noviembre de 2014;
• Quinto, la propuesta de estrategia revisada en materia de cooperación técnica hará hincapié en la elaboración de programas de trabajo decente emblemáticos más amplios en los que se consagren los valores, enfoques y ventajas comparativas de la OIT; y
• Sexto, el compromiso ya adquirido de reasignar como mínimo 15 millones de dólares de los Estados Unidos de las funciones administrativas a las necesidades técnicas de aquí a finales del bienio.

Potenciar la calidad en la prestación de servicios

No es la primera vez que se intenta definir qué se entiende por “la calidad en la prestación de servicios” en el contexto de la OIT. A mi entender, y en pocas palabras, se trata de conseguir que nuestra “cadena de suministro” sea eficaz: que cada uno de sus componentes sepa qué debería hacer y lo haga correctamente. El funcionamiento de la cadena tiene que ser fluido en todas sus etapas, desde las primeras fases de análisis e investigación hasta la prestación final de servicios.

Para ello, se prevén dos grandes líneas de acción con vistas a fortalecer los vínculos dentro de la cadena de suministro de servicios de la OIT:

• En primer lugar, adoptaremos un enfoque basado en un Equipo Técnico Global que reunirá, en un solo equipo, a especialistas técnicos de un ámbito determinado en la sede y en el terreno para fomentar una mayor cooperación, tener mayor impacto en las regiones y facilitar el intercambio de conocimientos.
• En segundo lugar, de aquí a finales de año se definirán claramente las funciones y responsabilidades de todas las estructuras, desde las Oficinas de País hasta los Equipos de Trabajo Decente, las Oficinas Regionales o los servicios de la Sede, que rendirán cuentas por sus acciones. Este aspecto es fundamental, en particular para que prospere el enfoque basado en el Equipo Global. Unas directrices de funcionamiento y unas descripciones de puesto más claras empoderarán realmente a las personas y propiciarán que mejore el trabajo en equipo en nuestra red. A modo de ejemplo: es necesario poner sobre todo el acento en la definición del perfil y las funciones de los Funcionarios Nacionales, a menudo los encargados de articular nuestra labor en el terreno, para garantizar una mayor consonancia con las funciones que desempeñan.

Invertir en nuestros recursos humanos

La reforma de las actividades en el terreno tiene mucho que ver con la puesta en práctica de la estrategia de la OIT en materia de recursos humanos.

• A finales de este año entrará en vigor la nueva política de movilidad del personal, y uno de los mensajes que más claramente se desprenden del examen de las actividades en el terreno es que es necesario dotarse de un modelo de personal sostenible que fomente la movilidad geográfica y funcional entre Ginebra y las oficinas en el terreno, ofreciendo verdaderas oportunidades e incentivos. El personal así lo quiere y la OIT lo necesita. Es nuestra responsabilidad hacerlo realidad.
• El examen también reveló que la OIT ha exigido mucho a los responsables de las oficinas en el terreno y, en cambio, ha hecho poco por formarlos o apoyarlos para que desarrollen con éxito su labor. Por este motivo, en colaboración con el Centro de Turín se elaborará, también antes de finales de año, un programa específico para fortalecer la capacidad de los responsables en el terreno y del personal nacional de las oficinas en el terreno y prestarles apoyo.

Aumentar nuestra presencia y alianzas

Es importante que la OIT no se distancie de sus mandantes, es decir, que esté presente en el lugar adecuado y que, además, participe activamente en los procesos que los mandantes consideran importantes y en las alianzas pertinentes. Y trabajaremos para dar respuesta a ambas necesidades.

• De aquí a finales de 2014 se elaborarán estrategias encaminadas a facilitar y mejorar la interacción con el sistema multilateral y con los asociados regionales. Si quiere alcanzar sus objetivos, la OIT debe implicarse en un entorno regional y multilateral cambiante. Dado que estas relaciones y alianzas son cada vez más complejas, nuestro esfuerzo debe guiarse por unas pautas coherentes, oportunas y fiables.
• De aquí a marzo de 2015 se tomará una decisión sobre la revisión de la ubicación, la estructura y el perfil de las oficinas en el terreno. Soy plenamente consciente de que buena parte del personal concede una importancia extraordinaria a esta cuestión, que además concita una atención especial de los mandantes. La lógica del examen de las actividades en el terreno y de la reforma, y que regirá la toma de decisiones, es que las necesidades y la función de las oficinas deben dictar su estructura. En última instancia, los cambios nos obligarán a considerar cómo podría redefinirse nuestra red de oficinas para satisfacer de una manera más eficaz las exigencias actuales, sin perder de vista, por ejemplo, que hay que buscar una mejor armonización con los asociados regionales o que es necesario supervisar nuestra representación en países en los que no tenemos presencia. Acertadamente, el examen ha puesto de relieve las ventajas de concentrar en los Equipos de Trabajo Decente la masa crítica necesaria y de hacer que las Oficinas Regionales se centren en sus propias funciones estratégicas y de relaciones políticas. Y estas consideraciones serán importantes a la hora de acometer la compleja labor que tenemos ante nosotros. Alcanzar esta meta obligará a mantener consultas amplias tanto con los mandantes como con el personal. Necesitaremos tiempo, pero me comprometo a llevar las cosas a buen puerto.

¿Cómo llevamos todo esto a la práctica?

¿De qué modo podemos ejecutar estas decisiones?

Las decisiones que he anunciado hoy marcan claramente el rumbo que hay que seguir para poner en práctica la reforma de las actividades en el terreno de una manera que permita apoyar los objetivos más amplios de la reforma general y, al mismo tiempo, aprovechar los resultados de otros aspectos del proceso de reforma.

Todas estas cuestiones se suman a un programa más ambicioso que tendrá repercusiones en nuestra manera de trabajar y en la influencia de la OIT en el exterior.

Mientras tanto, seguiremos avanzando con decisión para resolver el resto de cuestiones, y mantendremos consultas y un diálogo sincero para definir cómo actuar.

En este sentido, hoy he tomado la decisión de crear un “Equipo de apoyo a la puesta en práctica de la reforma”, encabezado por Philippe Egger y que incluirá a André Bogui, quien, como ya saben, dirigió el equipo encargado del examen de las actividades en el terreno, y a Thetis Mangahas. Estos colegas aportarán a este desafío institucional su gran experiencia y capacidad de análisis. Quiero agradecerles su trabajo por anticipado, y pedir a todo el personal que les brinde su plena cooperación.

El Equipo de apoyo a la puesta en práctica de la reforma dependerá del DDG/FOP, trabajará en coordinación con los Directores Regionales y el Centro de Turín y estará en contacto con todas las carteras. Las decisiones relativas a la aplicación de la reforma se someterán a la consideración del Equipo de Dirección/Equipo Global de Dirección.

Una de las primeras tareas que deberá llevar a cabo el Equipo de apoyo a la puesta en práctica de la reforma será elaborar un plan que defina cómo y cuándo surtirán efecto las decisiones que se adopten, ordenadas en función de su prioridad.

Con estas decisiones, damos nuevos pasos para sentar las bases de “Una OIT” que nos permitirá aprovechar la experiencia y el compromiso de todos para mejorar la prestación de servicios, los resultados y sus efectos, a fin de que podamos influir en la vida de los hombres y las mujeres trabajadoras de todo el mundo y mejorarla. Porque, al fin y al cabo, ese es el reto de la reforma, un reto que estamos superando gracias al esfuerzo de todos. Gracias por su apoyo y por la atención que me han prestado.