Neuer ILO-Kurzbericht verdeutlicht weltweite geschlechtsspezifische Lücke von fünf Monaten bei bezahlter Elternzeit

GENF (ILO News) – Ein neuer Bericht der International Labour Organization (ILO) zeigt eine weltweite durchschnittliche Lücke von über fünf Monaten bei den Rechten auf bezahlte Elternzeit zwischen Männern und Frauen, und fordert dringende Maßnahmen, um dieses Gefälle zwischen den Geschlechtern zu schließen.

Die Publikation Closing the Gender Gap in Paid Parental Leaves ist die erste in der neuen ILO Care Economy Brief-Reihe der ILO. Anlässlich des 25. Jahrestages des Übereinkommens über den Mutterschutz 2000 (Nr. 183) wird darin festgestellt, dass Mütter im Durchschnitt Anspruch auf 24,7 Wochen bezahlte Elternzeit haben, während Väter nur 2,2 Wochen erhalten - eine Lücke von über fünf Monaten.

„Diese Diskrepanz verstärkt die geschlechtsspezifischen Ungleichheiten zu Hause und auf dem Arbeitsmarkt“, sagte Sukti Dasgupta, Direktorin der Abteilung für Arbeitsbedingungen und Gleichstellung der ILO. „Gleiche, nicht übertragbare Elternzeitansprüche für beide Elternteile, die öffentlich finanziert und durch soziale Sicherungssysteme unterstützt, sind entscheidend für echten Wandel.“

Ein globales Geschlechtergefälle mit realen Folgen

Die Tatsache, dass viele Frauen Anspruch auf bezahlte Elternzeit, einschließlich Mutterschaftsurlaub, haben, ist eine positive Errungenschaft und spiegelt die zunehmende Angleichung an das ILO-Übereinkommen über den Mutterschutz (Nr. 183) wider, das eine Voraussetzung für die Gleichstellung der Geschlechter ist. Um jedoch eine echte Gleichstellung bei den Betreuungsaufgaben und auf dem Arbeitsmarkt zu erreichen, muss auch Männern angemessene, nicht übertragbare bezahlte Elternzeit gewährt werden. Andernfalls werden die festgefahrenen Geschlechterrollen tendenziell fortbestehen, und Betreuungsaufgaben werden weiterhin unverhältnismäßig stark von Frauen übernommen.

Der Bericht zeigt, dass 57 Prozent der Weltbevölkerung in Ländern leben, in denen Frauen drei bis sechs Monate mehr bezahlte Elternzeit erhalten als Männer, und in 28 Ländern beträgt der Unterschied mehr als ein Jahr. In 71 Ländern erhalten Väter überhaupt keine gesetzlich bezahlte Elternzeit.

In dem Kurzbericht wird argumentiert, dass die Gestaltung der Gesetze ebenso wichtig ist wie die Dauer. Wenn Vaterschaftsurlaub schlecht bezahlt, nicht arbeitsplatzgeschützt oder von Arbeitgeberinnen und Arbeitgebern finanziert wird, werden Väter ihn wahrscheinlich nicht in Anspruch nehmen, sodass Betreuungsaufgaben unverhältnismäßig stark von Frauen übernommen werden. Laut einer ILO-Studie waren2023 708 Millionen Frauen im erwerbsfähigen Alter aufgrund unbezahlter Betreuungsaufgaben nicht erwerbstätig, verglichen mit 40 Millionen Männern.

„Um die geschlechtsspezifischen Unterschiede bei bezahlter Elternzeit zu beseitigen, muss das Grundprinzip der Chancengleichheit und der Gleichbehandlung von Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern mit familiären Verpflichtungen in die Praxis umgesetzt werden“, fügte Dasgupta hinzu. „Dazu gehört die Ratifizierung und Umsetzung des ILO-Übereinkommens zum Mutterschutz (Nr. 183), die Anerkennung der Rolle der Väter bei der Betreuung von Kindern und die Gewährleistung einer universellen Abdeckung der Elternzeit“.

Schätzungen der ILO unter Verwendung des ILO Care Policy Investment Simulators legen nahe, dass das Gewähren von mindestens 14 Wochen bezahlter Elternzeit zu 67 Prozent des früheren Einkommens für alle Frauen und Männer bis 2035 zusätzliche jährliche Investitionen in Höhe von 142 Milliarden US-Dollar erfordern würde. Im Durchschnitt entspricht dies einem jährlichen Anstieg von 0,13 Prozent des BIP gegenüber den derzeitigen öffentlichen Investitionen, wobei die Spanne von 0,08 Prozent des BIP in Europa und Zentralasien bis 0,49 Prozent in den arabischen Staaten reicht. Durch diese Investitionen könnten weltweit über vier Millionen formelle Arbeitsplätze geschaffen werden.

Fahrpläne für die Reform

Obwohl 121 Länder ein Recht auf Elternzeit anerkennen, bieten nur 105 bezahlte Elternzeit an, und nur 37 Länder haben in den letzten zehn Jahren Elternzeit eingeführt oder erweitert.

Beispiele aus der ganzen Welt bieten Inspiration. Spaniens geschlechtsneutrales System hat die Lücke effektiv geschlossen. Skandinavische Länder wie Schweden haben die Inanspruchnahme der Elternzeit durch Väter durch „use-it-or-lose-it“-Quoten erhöht. Länder wie die Seychellen, Costa Rica, Dänemark, die Mongolei und der Oman haben Mischfinanzierungsmodelle eingeführt, um auch informell Beschäftigte und Nicht-Staatsangehörige einzubeziehen. In Singapur wurden 2024 Reformen eingeführt, die die gemeinsame Elternzeit verlängern - jeder Elternteil erhält drei Wochen, die 2026 auf fünf Wochen erhöht werden -, um sowohl Arbeitgeberinnen und Arbeitgebern bei der Planung als auch Familien bei der Aufteilung von Betreuungsaufgaben zu helfen.

In dem Kurzbericht werden vier zentrale politische Maßnahmen skizziert:

• Ratifizierung und Angleichung des Mutterschutzes an ILO-Normen - Während 54 Länder die Anforderungen des Übereinkommens Nr. 183 erfüllen, müssen viele das Übereinkommen noch ratifizieren und umsetzen, vor allem durch Verlagerung der Finanzierung weg von Arbeitgeberinnen und Arbeitgebern.
• Anerkennung und Unterstützung der Pflege- und Betreuungsrolle von Vätern - Bezahlte Elternzeit sollte den Schutz des Arbeitsplatzes beinhalten, von angemessener Dauer sein, gut bezahlt und öffentlich finanziert werden und nicht übertragbar sein, um die Inanspruchnahme durch Väter zu fördern und unbezahlte Pflegeaufgaben neu zu verteilen.
• Bezahlte Elternzeit für jeden Elternteil - Die Ansprüche sollten individuell und nicht haushaltsbezogen sein, mit angemessenen Leistungen und mit flexiblen Optionen wie Teilzeiturlaub, um die Inanspruchnahme durch Väter zu fördern.
• Sicherstellung einer inklusiven Finanzierung und Abdeckung - Sozialschutzbasierte Finanzierung und sozialer Dialog sind entscheidend, um Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer in informellen und atypischen Beschäftigungsverhältnissen sowie Kleinst-, kleinen und mittelständischen Unternehmen zu erreichen.