塑造生活工资议程：亚太地区行动正当时

亚太地区拥有全球规模最大的劳动力队伍。近年来，该地区展现出强大的韧性，实际工资水平（经通胀调整后的收入）持续增长，而世界其他许多地区却出现下降。

但这仅是部分事实。不同国家的工资动态存在差异，该地区仍有13亿弱势劳动者，包括女性、移民、残疾工人及非正规就业者，在低薪、恶劣的工作条件和不断上涨的生活成本中求生。平均工资的增长并不一定能自动转化为这些劳动者购买力的提升，即便有所提升，仍可能无法确保体面的生活水准。

作为具有法律约束力的工资底线，最低工资旨在保护劳动者免受过低薪酬的侵害。虽然最低工资会定期调整，但往往无法自动保障基本生活水平或提供足以满足劳动者及其家庭需求的报酬。因此，“生活工资”的概念具有变革性意义——它将焦点转向劳动者收入是否足以维持自身及其家庭的体面生活。这一概念根植于《国际劳工组织章程》，并与《世界人权宣言》的精神一脉相承。通过政府、雇主和工人之间的社会对话和集体谈判等包容性工资设定机制，可以实现生活工资，同时也能从根源上解决低薪问题。

近年来，关于生活工资的倡议日益受到关注并取得进展。虽然这些倡议有助于提高认识，并在某些领域推动进展，但它们往往以分散的方式运作，且并不总是与国家工资制定机制相协调，没有充分考虑当地经济实情，也没有确保工人和雇主代表的充分有效参与。

最新的《2024-25年全球工资报告》凸显了工资增长和工资不平等方面的持续挑战。自本世纪初以来，多数国家的工资差距有所缩小，但这并非普遍现象，不平等程度仍处于不可接受的高位。该地区超过90%的低薪劳动者从事非正规就业。女性和移民仍在低薪群体中高度集中。

面对这些挑战，国际劳工组织于2024年3月迈出历史性一步，其理事会通过了一项关于生活工资的决定。一个月后，国际劳工组织启动了有史以来首个生活工资全球项目，聚焦两大目标：支持生成可靠的生活工资估算数据和建立“工资数据枢纽”，同时通过强化工资制定体系使生活工资成为现实。

如今，亚太地区引领全球发展恰逢其时。2025年9月23日，国际劳工组织与斯里兰卡政府在全球社会正义联盟框架下主办首次区域生活工资对话。各国政府、雇主和工人组织、私营部门及国际合作伙伴将齐聚科伦坡，交流观点并制定解决方案。

活动的一大亮点将是亚太最低工资数字资料库的启动，这是一个开创性的在线平台，整合了官方最低工资数据及相关指标，以支持透明、一致和基于证据的社会对话，从而设定合理且平衡的工资标准。

要取得实质进展，亚太地区必须聚焦五大优先事项：第一，加强工资制定体系，确保政府、雇主和工人之间可以开展真正的三方对话和集体谈判；第二，平衡公平与可持续性，使工资既能满足劳动者及其家庭需求，又反映经济现实；第三，利用数据引导明智有效的决策；第四，协调生活工资倡议，使私营部门和公民社会的努力与国际劳工组织原则及国家框架相接轨；第五，解决不平等和低薪根源，通过减少非正规就业、促进体面的就业岗位和提升生产力增长，确保所有劳动者公平分享经济发展成果。

亚洲及太平洋地区正处于一个转折点。凭借其庞大的劳动力和作为全球经济引擎的角色，该地区有机会证明，生活工资并非遥不可及的梦想，而是通过基于社会对话的系统性方法可以实现的目标。

如果亚太地区能够成功，其影响将远远超出该地区。这将树立全球典范，表明生活工资是可持续增长、体面工作、减少贫困和不平等、以及维护每一位劳动者社会正义和尊严的基础。