中欧交流新就业形态劳动者社会保障经验

2025年11月19日，中欧社会保障高级别国际会议在北京成功举行。本次会议是在"提升中国社保经办服务能力，实现全民社会保障（二期）"项目框架下，该项目由欧洲联盟“邻国、发展与国际合作工具（NDICI）——全球欧洲”资助，由国际劳工组织、欧盟与中国人力资源和社会保障部共同组织的重要活动，聚焦如何将平台经济及其他新就业形态劳动者纳入社会保障的政策与实践。
平台经济在欧盟和中国均呈现显著增长，平台劳动者在全球劳动力市场中占比日益增加。这一发展为经济带来新机遇的同时，也为平台劳动者获得有效社会保障带来了挑战。中国和欧盟一直在积极探索扩大平台劳动者社会保障覆盖面的可行路径。此次会议为欧盟成员国、中国与国际劳工组织之间开展对话、交流经验与互学互鉴提供了一个及时而宝贵的平台。

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会议期间，欧盟方面介绍了2024年《改善平台工作条件指令》。比利时、西班牙和意大利三个欧盟成员国从法律和经办角度分享了各自国家的经验。中方也介绍了新就业形态劳动者社会保障的最新实践，包括目前正在扩大试点范围的面向平台劳动者的职业伤害保障试点项目。中国劳动和社会保障科学研究院介绍了课题组在本项目支持下完成的《推动平台就业人员参加企业职工基本养老保险》研究报告的主要发现。
中华全国总工会和中国企业联合会分别从工会和企业组织的角度分享了观点。国际劳工组织日内瓦总部的专家通过线上方式参会，介绍了国际劳工组织推动覆盖所有就业类型劳动者的全民社会保障所采取的方法，并通报了关于制定平台经济中体面劳动的国际劳工标准的最新进展。

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人力资源社会保障部副部长李忠表示：
"中国政府坚持发展与规范并重，统筹促进平台经济发展与维护新就业形态劳动者权益，不断健全制度体系……中国、欧盟和国际劳工组织应当充分发挥自身优势，推动促进互学互鉴，共同探索未来发展之路。"

欧盟委员会就业、社会事务与融合总司总司长马利奥·纳瓦强调：
"社会保障应被视为对人民的一种生产性投资，人民是竞争力、可持续增长和经济韧性的关键驱动力。本次会议将成为一个宝贵的平台，有助于我们就设计、推广和实施有效的福利政策以提升人民生活水平开展合作与对话。"

国际劳工组织中国和蒙古局局长李昌徽指出：
"我们希望欧盟成员国和中国在今天会议上分享的相关经验，能够为国内及国际层面关于如何将社会保障覆盖面扩展至平台经济及新就业形态劳动者的讨论提供宝贵的参考。"

本次会议汇聚了来自中国和欧洲的约90名参会人员，包括来自中国人力资源社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会、欧盟委员会就业社会事务与融合总司、欧盟驻华代表团、欧盟成员国驻华使馆以及中国学术界的代表。
此次会议是由欧盟资助、国际劳工组织与中国三方伙伴合作实施的"提升中国社保经办服务能力，实现全民社会保障（二期）"项目下的重要活动。项目支持编写出版了一系列涵盖广泛社会保障议题的出版物，包括中国社会保障优秀实践案例。
次日，中国人力资源社会保障部与国际劳工组织合作，为欧盟驻华代表团及欧盟成员国代表组织了实地参访。代表团访问了中国主要外卖平台之一的美团公司以及北京市朝阳区社会保险基金管理中心。本次参访促进了关于平台劳动者社会保障实践及面向公众的社保经办服务方面的技术交流。

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