«Занятость трудящихся-мигрантов в неформальной экономике Казахстана»

Благодаря экономическому росту Казахстан стал страной назначения для трудящихся-мигрантов. Достоверных данных о масштабах трудовой миграции в Казахстан не существует в связи с тем, что зачастую речь идет о нерегулярной миграции, по которой в стране нет официальной статистики. В 2007 году в стране было зарегистрировано 60 000 трудящихся-мигрантов. В связи с экономическим кризисом в 2009 г. эта цифра упала на всего немного больше 30 000 разрешений на работу оформленных для работников-мигрантов. Число мигрантов трудящихся без разрешения и без регистрации на много превышает это количество. Представление о настоящем объеме можно получить, рассмотрев проведенную в 2006 г. процедуру регуляризации, когда стало очевидно, что как минимум 164 500 иностранных граждан работало в РФ без разрешения. По информации, полученной в итоге нашего исследования, наиболее часто в Казахстан на заработки приезжают граждане Узбекистана, доля которых среди нерегулярных трудовых мигрантов составляет около 85%. Из Киргизской Республики приезжает около 7% трудящихся-мигрантов.

Исследование показало, что большинство трудящихся-мигрантов не заключают письменных контрактов с работодателем. В среднем, трудящиеся-мигранты зарабатывают в Казахстане около 39 241 тенге в месяц (325 доллара США), что ниже средней заработной платы в Казахстане, составившей на апрель 2008 года 54 500 тенге, на 28%. Наиболее высоко оплачивается труд квалифицированных рабочих на стройке (58 853 тенге или 487 долларов) и работников сферы обслуживания (50 763 тенге или 420 долларов США). В соответствии с законодательством Казахстана нерегулярные трудящиеся-мигранты не имеют права получать пособия по социальному обеспечению.

Далее исследование показало, что около 20% работников не имеют перерыва на обед или отдых в течение рабочего дня. В среднем, один рабочий день длится 11,6 часов (с минусом времени, затрачиваемого на обед и отдых). Казахстанские работники, неформально работающие в тех же отраслях, что и мигранты, имеют примерно такую же среднюю продолжительность дня. Рабочая неделя в среднем состоит из 75,4 рабочих часов (варьируется от 37 до 126 часов в неделю), что превышает норму, допустимую казахстанским законодательством на 35,4 рабочих часа или на 89%. Почти 98% трудящихся-мигрантов работают дольше, чем разрешено законодательством Республики Казахстан. Необходимые условия охраны труда и безопасности жизнедеятельности трудящихся-мигрантов не обеспечивались. Только на 13% предприятий, на которых работают мигранты, имеются аптечки для оказания первой медицинской помощи, огнетушители и специальные средства защиты (шлемы, маски, спасательные тросы).

Не менее трети трудящихся-мигрантов не имеют на руках своего паспорта. Около 66% тех работников, чьи паспорта были изъяты в Казахстане, сказали, что они не хотели бы сами хранить свои паспорта и были рады вручить их работодателю или рекрутеру. Возможно, это говорит о низкой информированности мигрантов о своих правах и/или отсутствии безопасного места для хранения документа. Примерно 40% трудящихся мигрантов хоть один раз были задержаны правоохранительными органами Казахстана, и в половине этих случаев мигрантов отпускали после получения взятки. Примерно треть трудящихся мигрантов (29%) сталкивались с проблемой неполучения денег, обещанных за выполненную работу. Результаты анализа свидетельствуют о том, что у них нет реальных рычагов для решения подобных проблем. Никто из опрошенных мигрантов не обращался в неправительственные организации (общественные организации) за помощью и не знал об их существовании. Равно как и никто из работников не являлся членом профсоюза. Трудящиеся-мигранты недостаточно осведомлены о своих правах человека и трудовых правах. Многие мигранты считают, что они не имеют права на те же условия труда, которыми обладают местные работники, например на одинаковую продолжительность рабочего дня и др.

В исследовании подчеркивается необходимость совершенствования условий занятости и труда мигрантов в неформальной экономике посредством, как повышения защиты таких работников, так и сокращения неформальной занятости. Вслед за исследованием с начала прошлого года МОТ проводила обучения профсоюзов и НРО в южном регионе Казахстана.

Исследоваие можно найти на сайте МОТ.

Трудовая норма по вопросу ВИЧ/СПИДа, принятая 17 июня 2010 года на Международной конференции труда в Женеве, – это не просто первый международный акт в области прав человека, специально посвященный проблеме ВИЧ/СПИДа. В этой норме содержатся также положения о профилактических программах и антидискриминационных мерах на уровне страны и предприятия, призванные увеличить вклад сферы труда в профилактику ВИЧ/СПИДа, в обеспечение лечения, ухода и поддержки. В нижеприведенной статье показано, как подход, основанный на участии многих сторон, и сотрудничество социальных партнеров помогли организовать действенную информационную кампанию по борьбе с ВИЧ/СПИДом в России.

МОСКВА, Российская Федерация – Хотя распространенность ВИЧ/СПИДа в России пока относительно невелика, темпы роста выявляемых случаев инфицирования здесь сейчас одни из самых высоких в мире. Одна из задач, стоящих перед страной, – распространить усилия, предпринимаемые в области медицины и здравоохранения, на социальную сферу и сферу труда и тем самым усилить профилактику ВИЧ/СПИДа, информационно-разъяснительную и просветительскую работу по данному вопросу.

Международная организация труда при финансовой поддержке Министерства труда США реализовала проект под названием «Программа просвещения на рабочих местах по вопросам ВИЧ/СПИДа», который был задуман в целях обучения работников пилотных предприятий Мурманской и Московской областей методам профилактики ВИЧ/СПИДа, сокращения рискованного поведения, приводящего к распространению ВИЧ/СПИДа, и предотвращения дискриминации в отношении людей, живущих с ВИЧ.

«Рабочие места – идеальное место для просвещения работников по вопросам безопасного поведения и профилактики ВИЧ/СПИДа, потому что персонал однороден по своим социально-культурным и демографическим характеристикам, а предприятия обеспечивают хорошо структурированную среду, а также материальную, правовую и нормативную базу для конструктивного социального диалога», – заметила Ирина Синелина, координатор проекта.

В ходе предварительного обследования, организованного для определения реального уровня осведомленности работников о проблеме ВИЧ/СПИДа, эксперты МОТ были удивлены, с одной стороны, тем, насколько мало представители целевых групп знают об этой проблеме, а с другой стороны, тем, насколько неохотно они о ней говорят.

«У каждой группы для этого своя «причина», – пояснила Владлена Дьячкова, тренер. –Государственные служащие, например, считают, что проблема ВИЧ/СПИДа не имеет к ним никакого отношения, рабочие заводов и фабрик стесняются говорить об этом на людях, а водители грузовиков – наша самая откровенная аудитория – попросту не воспринимают риск ВИЧ-инфицирования всерьез».

Для того, чтобы создать в фокусных группах атмосферу доверия и откровенности, потребовались время и усилия со стороны тренеров и коллег-наставников. Одна из работников-женщин пояснила это следующим образом: «Говорить открыто о таких вещах, как презервативы, и о том, как ими пользоваться, считается неприличным. Мне было стыдно обсуждать эту тему даже со своими детьми, не говоря уже о том, чтобы затрагивать ее на каком-нибудь собрании – похоже, все чувствовали стеснение, и никто не хотел говорить. Нам следует поблагодарить тренеров за то, что они сумели подобрать нужные слова для того, чтобы правильно подойти к этому вопросу. Теперь я знаю, как обсуждать эту тему с сыном. Я хочу предостеречь его, помочь ему – вокруг столько опасностей».

Новой отличительной чертой вышеупомянутого проекта МОТ и Министерства труда США стало то, что содержание всех информационных материалов определяли, вместе с экспертами МОТ, социальные партнеры и работники пилотных предприятий. Именно так появилась серия буклетов, плакатов и брошюр под общим лозунгом «Узнай об этом на работе».

«Почему именно плакаты? Идея пришла от водителей грузовиков, – вспоминает Владлена Дьячкова. – Как они объяснили, плакат – это то, что мы в России обычно вывешиваем на рабочем месте, он всегда на стене, перед глазами, и это не книжка, которую многие постесняются доставать на людях».

Самым броским является плакат «Проверь резину», предназначенный для работников транспортного сектора и напоминающий об использовании презервативов как меры профилактики ВИЧ/СПИДа. Плакат, на котором изображена таблица для проверки зрения и который называется «А вы видите проблему?», передает мысль о том, что ВИЧ/СПИД касается всех и всем следует беспокоиться об этой проблеме. В серии из пяти плакатов, посвященных борьбе с дискриминацией работников, живущих с ВИЧ/СПИДом, и объединенных общим лозунгом «Не ВИЧеркивай из жизни», изображены люди в разной обстановке (дома, на работе, в очереди у кассы и т.п.).

Николай Хлопков из компании «Айденси», которая разрабатывала дизайн плакатов, поменял свое мнение относительно того, как следует организовать работу: «Откровенно говоря, поначалу мы не понимали, зачем нужно обсуждать плакаты с таким количеством партнеров. Мы достаточно долго работаем в этом бизнесе и полагали, что лучше знаем, как надо представлять проблему ВИЧ/СПИДа. Но теперь я должен признать, что такой подход, основанный на участии многих сторон, привел к отличным результатам, позволил нам апеллировать к целевым группам, и плакаты получились просто превосходные».

Проект МОТ и Министерства труда США «Программа просвещения на рабочих местах по вопросам ВИЧ/СПИДа» уже завершен, но его методика, публикации и плакаты доступны на компакт-диске, и любое предприятие может воспользоваться этими материалами для просвещения своих работников в области профилактики ВИЧ/СПИДа.

В настоящее время плакаты живут своей жизнью. В марте 2008 года они завоевали первый приз на областном конкурсе рекламных материалов в Новосибирске. Первый приз им был присужден в номинации «Некоммерческая и социальная реклама», и «СПИД Фонд Восток-Запад» выделил средства на дополнительное изготовление 20 тыс. плакатов, которые затем были разосланы по десяти областям для проведения работы среди более чем 100 тыс. работников и членов их семей, а также широкой общественности в Центральной России и Сибири.

Недавно плакаты МОТ были отобраны для передвижной выставки под названием «ВИЧ/СПИД. История в плакатах». Выставка состоит из 20 плакатов из Германии, Бельгии, Великобритании, США, России и Молдовы, созданных в разные годы с момента появления инфекции ВИЧ. Каждый плакат раскрывает тот или иной аспект проблемы – профилактику, информированность и толерантность. В настоящее время выставка находится в городе Орел. В течение 2010 года она посетит 11 городов России, где будет проходить в крупных университетах, молодежных клубах, выставочных залах, музеях и галереях. География выставки охватывает Дальний Восток, Поволжье, Сибирь, города южной и центральной части России.

«Возможно, это самый важный результат нашей работы: коммуникативные материалы, разработанные в рамках нашего проекта, по-прежнему пользуются спросом и помогают другим предприятиям планировать целенаправленные, экономически эффективные и жизнеспособные программы профилактики ВИЧ/СПИДа», – заявила Ирина Синелина.