Коренные народы и народы, ведущие племенной образ жизни
Новая редакция Декларации МНК МОТ поможет обеспечить права коренных народов
Результатом конструктивного взаимодействия деловых кругов с коренными народами и народами, ведущими племенной образ жизни, в соответствии с Декларацией МНК могут стать укрепление сотрудничества, снижение вероятности конфликтов и появление новых возможностей в деле обеспечения всеохватного и устойчивого развития для всех.
31 марта 2017 г.
Мартин Ельц (Martin Oelz), ведущий специалист МОТ по вопросам равенства и недопущения дискриминации
В новую редакцию Трехсторонней декларации принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики (Декларации МНК), принятую Административным советом МОТ в марте 2017 года, впервые включена ссылка на Конвенцию МОТ 1989 года о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни (№ 169). Тем самым подчеркнута актуальность Декларации МНК для решения проблем коренных народов как составной части политики, стратегии и практических действий правительств, социальных партнеров, многонациональных и национальных компаний. Коренные народы и народы, ведущие племенной образ жизни, составляют около 5 процентов мирового населения и насчитывают почти 370 миллионов человек, проживающих в более чем 70 странах.
Коренные народы и народы, ведущие племенной образ жизни составляют почти 15 процентов мировой бедноты и как никто подвержены дискриминации и маргинализации. Их представителям особенно трудно получить доступ к качественному образованию, возможностям достойного труда, поддержке приносящей доход деятельности и социальной защите. Они также входят в число тех, на ком в наибольшей степени сказываются последствия изменения климата и отчуждения земель.
Конвенция № 169 – единственный открытый для ратификации международный договор, непосредственно посвященный правам коренных народов. На данный момент ее ратифицировали 22 страны, в том числе 14 в Латинской Америке. В основе этого документа лежит признание стремления коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, по всему миру к осуществлению контроля над их собственными институтами, их образом жизни и их экономическим развитием, их стремление к сохранению и развитию их самобытности, языка и религии в рамках тех государств, в которых они проживают. Конвенция, в которой подчеркивается важность принципов равенства, консультирования, участия и сотрудничества, являет собой платформу для обеспечения представительной демократии, социального мира и устойчивого развития.
Декларация МНК – единственный принятый на трехсторонней основе правительствами, работодателями и работниками разных стран акт общемирового характера, нацеленный на поощрение конструктивного вклада деловых кругов в социально-экономическое развитие и достижение глобальной цели достойного труда, на смягчение и устранение возможных негативных последствий предпринимательской деятельности. Нынешняя редакция Декларации МНК отвечает новым экономическим реалиям и переменам, произошедшим после 2006 года, когда была выпущена ее предыдущая редакция. Она дополнена рядом новых положений по конкретным приоритетным вопросам, связанным с достойным трудом, – таким как равенство возможностей и обращения, принудительный труд, переход от неформальной к формальной экономике, социальное обеспечение, охрана труда, трудовые отношения. Положения Декларации МНК основаны на связанных с ней тематически конкретных документах МОТ, - декларациях, нормах, рекомендациях, сводах практических правил, включая Конвенцию № 169.
Новая редакция Декларации МНК задает четкие ориентиры и рамки компаниям, стремящимся в своей деятельности способствовать обеспечению достойного труда. В документе также содержится призыв к многонациональным компаниям уважать в рамках их корпоративной ответственности права человека, действовать с должной осмотрительностью во избежание нарушения прав других, оценивать риски в области прав человека, принимая во внимание нежелательные последствия своей деятельности или деловых связей для прав человека. Этот процесс, как отмечается в документе, должен включать в себя конструктивные консультации с представителями потенциально затрагиваемых групп.
Включение в новую редакцию Декларации МНК ссылки на Конвенцию № 169 подчеркивает мысль о том, что компании напрямую заинтересованы в соблюдении положений данной конвенции, в том числе в плане должной осмотрительности в вопросе о соблюдении прав человека. Усилия в этом направлении послужат обеспечению легитимности, сотрудничества и устойчивого развития.
Конструктивное взаимодействие с коренными народами в соответствии с содержащимися в Декларации МНК положениями о содействии занятости и равенстве способно принести немалые блага, включая укрепление связей с местными сообществами и соответственно снижение вероятности конфликтов, более тесное сотрудничество с правительством, репутационные выгоды, повышение заинтересованности работников, возможность налаживать партнерские отношения с коренными народами и перенимать их уникальные опыт и знания.
В соответствии с Конвенцией № 169, проведение консультаций с коренными народами по законодательным или административным мерам, которые могут непосредственно их затрагивать, входит в обязанность государства. Однако сущесьтвенной проблемой остается отсутствие действенных механизмов проведения таких консультаций, а также нормативных и политических условий, благоприятствующих как экономической деятельности, так и соблюдению прав и интересов коренных народов. Включение Конвенции № 169 в прилагаемый к Декларации МНК список соответствующих международных трудовых норм дает правительствам, компаниям, организациям работодателей и работников, коренным народам и народам, ведущим племенной образ жизни, дополнительный рычаг для того, чтобы совместно заняться решением этих проблем и разработкой механизмов и процедур консультаций, предусмотренных конвенцией.
Таким образом, страны, где проживают коренные народы и народы, ведущие племенной образ жизни, получают более широкие возможности для того, чтобы за счет надлежащих законов и политических мер, ответственных действий компаний и эффективных механизмов диалога обеспечить всеохватный рост и экономическое развитие на местах.
В новую редакцию Трехсторонней декларации принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики (Декларации МНК), принятую Административным советом МОТ в марте 2017 года, впервые включена ссылка на Конвенцию МОТ 1989 года о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни (№ 169). Тем самым подчеркнута актуальность Декларации МНК для решения проблем коренных народов как составной части политики, стратегии и практических действий правительств, социальных партнеров, многонациональных и национальных компаний. Коренные народы и народы, ведущие племенной образ жизни, составляют около 5 процентов мирового населения и насчитывают почти 370 миллионов человек, проживающих в более чем 70 странах.
Коренные народы и народы, ведущие племенной образ жизни составляют почти 15 процентов мировой бедноты и как никто подвержены дискриминации и маргинализации. Их представителям особенно трудно получить доступ к качественному образованию, возможностям достойного труда, поддержке приносящей доход деятельности и социальной защите. Они также входят в число тех, на ком в наибольшей степени сказываются последствия изменения климата и отчуждения земель.
Конвенция № 169 – единственный открытый для ратификации международный договор, непосредственно посвященный правам коренных народов. На данный момент ее ратифицировали 22 страны, в том числе 14 в Латинской Америке. В основе этого документа лежит признание стремления коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, по всему миру к осуществлению контроля над их собственными институтами, их образом жизни и их экономическим развитием, их стремление к сохранению и развитию их самобытности, языка и религии в рамках тех государств, в которых они проживают. Конвенция, в которой подчеркивается важность принципов равенства, консультирования, участия и сотрудничества, являет собой платформу для обеспечения представительной демократии, социального мира и устойчивого развития.
Декларация МНК – единственный принятый на трехсторонней основе правительствами, работодателями и работниками разных стран акт общемирового характера, нацеленный на поощрение конструктивного вклада деловых кругов в социально-экономическое развитие и достижение глобальной цели достойного труда, на смягчение и устранение возможных негативных последствий предпринимательской деятельности. Нынешняя редакция Декларации МНК отвечает новым экономическим реалиям и переменам, произошедшим после 2006 года, когда была выпущена ее предыдущая редакция. Она дополнена рядом новых положений по конкретным приоритетным вопросам, связанным с достойным трудом, – таким как равенство возможностей и обращения, принудительный труд, переход от неформальной к формальной экономике, социальное обеспечение, охрана труда, трудовые отношения. Положения Декларации МНК основаны на связанных с ней тематически конкретных документах МОТ, - декларациях, нормах, рекомендациях, сводах практических правил, включая Конвенцию № 169.
Новая редакция Декларации МНК задает четкие ориентиры и рамки компаниям, стремящимся в своей деятельности способствовать обеспечению достойного труда. В документе также содержится призыв к многонациональным компаниям уважать в рамках их корпоративной ответственности права человека, действовать с должной осмотрительностью во избежание нарушения прав других, оценивать риски в области прав человека, принимая во внимание нежелательные последствия своей деятельности или деловых связей для прав человека. Этот процесс, как отмечается в документе, должен включать в себя конструктивные консультации с представителями потенциально затрагиваемых групп.
Включение в новую редакцию Декларации МНК ссылки на Конвенцию № 169 подчеркивает мысль о том, что компании напрямую заинтересованы в соблюдении положений данной конвенции, в том числе в плане должной осмотрительности в вопросе о соблюдении прав человека. Усилия в этом направлении послужат обеспечению легитимности, сотрудничества и устойчивого развития.
Конструктивное взаимодействие с коренными народами в соответствии с содержащимися в Декларации МНК положениями о содействии занятости и равенстве способно принести немалые блага, включая укрепление связей с местными сообществами и соответственно снижение вероятности конфликтов, более тесное сотрудничество с правительством, репутационные выгоды, повышение заинтересованности работников, возможность налаживать партнерские отношения с коренными народами и перенимать их уникальные опыт и знания.
В соответствии с Конвенцией № 169, проведение консультаций с коренными народами по законодательным или административным мерам, которые могут непосредственно их затрагивать, входит в обязанность государства. Однако сущесьтвенной проблемой остается отсутствие действенных механизмов проведения таких консультаций, а также нормативных и политических условий, благоприятствующих как экономической деятельности, так и соблюдению прав и интересов коренных народов. Включение Конвенции № 169 в прилагаемый к Декларации МНК список соответствующих международных трудовых норм дает правительствам, компаниям, организациям работодателей и работников, коренным народам и народам, ведущим племенной образ жизни, дополнительный рычаг для того, чтобы совместно заняться решением этих проблем и разработкой механизмов и процедур консультаций, предусмотренных конвенцией.
Таким образом, страны, где проживают коренные народы и народы, ведущие племенной образ жизни, получают более широкие возможности для того, чтобы за счет надлежащих законов и политических мер, ответственных действий компаний и эффективных механизмов диалога обеспечить всеохватный рост и экономическое развитие на местах.