Paraguay y el reto de formalizar la economía informal

Asunción, Paraguay.- Con el objetivo de analizar y debatir sobre las políticas y programas dirigidos para avanzar hacia la formalización laboral, con un especial énfasis en la búsqueda de un enfoque integrado y tripartito, el jueves 14 y viernes 15 de septiembre se realizó en Asunción el seminario sobre informalidad laboral: "Hacia un enfoque integrado para la formalización", que fue organizado por la Oficina de la OIT para el Cono Sur de América Latina.

En el mundo, la economía informal absorbe más de la mitad de la fuerza de trabajo y comprende a más del 90 por ciento de las pequeñas y medianas empresas. Como consecuencia, millones de trabajadores están en condiciones de trabajo deficientes y carecen de derechos en el trabajo. El empleo de baja calidad, una protección social inadecuada y baja productividad son algunos de los obstáculos que enfrentan los trabajadores y las empresas en la economía informal.

Paraguay no es la excepción en este escenario. Siete de cada 10 trabajadores tienen un empleo informal, y a pesar de los avances logrados en años recientes, aún tiene gran incidencia en jóvenes y adultos mayores, y en las micro y pequeñas empresas, y ocho de cada 10 cuentapropistas informales ganan menos que el salario mínimo.

El seminario fue inaugurado por el ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Guillermo Sosa y el director de la Oficina de la OIT para el Cono Sur de América Latina, Fabio Bertranou, quienes destacaron en especial la importancia del diálogo social para poder avanzar hacia la formalización laboral en el país.

Durante la primera jornada del encuentro, Philippe Mercadent, jefe del Departamento de Mercados de Trabajo Inclusivos, Relaciones Laborales y Condiciones de Trabajo, de OIT Ginebra, presentó el enfoque integrado de políticas que plantea la OIT frente a la informalidad, y señaló la importancia de la coordinación interinstitucional para facilitar la transición hacia la economía formal.

Luego, un panel tripartito compuesto por el Viceministro del Trabajo, César Segovia, el representante de UIP/Feprinco, Tomás Astudillo, la representante de la CUT, Marite Ocampos y el representante de la CUT-A, Carlos Cáceres, analizaron los principales desafíos que enfrenta el país para la formalización y los retos que deberá encarar en esta transición.

En el marco de las experiencias de formalización laboral, se presentaron diversos casos de políticas en el Cono Sur sobre segmentos críticos y la dinámica del empleo informal urbano y los avances conseguidos en esta materia. Participaron de este panel, José Carlos Tello de la Universidad Católica, Juan Pablo Martínez, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Uruguay y los Especialistas de OIT Cono Sur, Pablo Casalí y Gerhard Reinecke.

Durante la jornada del día viernes 15, el director de OIT Cono Sur, Fabio Bertranou, presentó la estrategia de la acción de la OIT en América Latina y el Caribe vinculado a tres áreas prioritarias de trabajo como son el desarrollo productivo, la formalización laboral y la promoción de las normas internacionales del trabajo.

Luego, un panel compuesto por Horacio Santander, Lourdes Gómez, del Viceministerio de Mipymes y Gerhard Reinecke, de OIT, abordó el tema de la formalización en el marco de las políticas sectoriales.

El encuentro concluyó con la discusión de las principales barreras que existen para transitar hacia la formalidad. En particular, se trató el caso de los trabajadores independientes, jóvenes, y personas con discapacidad. Fueron parte de este espacio, Alejandra Garcete, del MTESS; Antonella Cabral, de la Universidad Nacional y Ernesto Abdala, de OIT Paraguay.

La Recomendación 204

La Recomendación 204 sobre la transición de la economía informal a la economía formal, define la economía informal como “todas las actividades económicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades económicas que — en la legislación o en la práctica — están insuficientemente cubiertas por sistemas formales o no lo están en absoluto.

La norma, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en 2015, y que por primera vez ofrece orientación a los Estados miembros, tiene tres objetivos centrales:

- Facilitar la transición de los trabajadores y de las unidades económicas de la economía informal a la formal;
- Promover la creación de empresas y de empleos decentes en la economía formal, y
- Prevenir la informalización de los empleos formales.