Paraguay: Se incrementa aplicación de enfoque de inversiones públicas en empleo

Asunción, Paraguay.- Desde hace ya varios años, las autoridades paraguayas están trabajando en la aplicación del enfoque de inversiones públicas intensivas en empleo en las políticas nacionales. Desde 2008 estos esfuerzos se han intensificado, procurando que el empleo tenga un papel más significativo en las políticas económicas y sociales.

Este enfoque -promovido por la OIT- toma en cuenta que la estructura empresarial en los países en desarrollo suele ser heterogénea y que la concentración de las inversiones públicas exclusivamente en grandes empresas, puede terminar excluyendo las empresas y la mano de obra local de la ejecución de las inversiones públicas en su territorio.

En particular, se han evidenciado avances en diversos sectores, entre ellos: la mejora en los procedimientos de contratación pública y en la introducción de un sistema de mantenimiento rutinario de caminos con microempresas.

Respecto a los procedimientos de contratación pública, en 2009 se dictó el Decreto 1434/2009 que busca dar acceso preferencial a las micro, pequeñas y medianas empresas en las contrataciones públicas, definiendo este tipo de empresas y dándoles la oportunidad de entregar una segunda oferta cuando el precio de su primera oferta haya superado el de una empresa de mayor tamaño hasta en un 5%.

A nivel administrativo, se ha formulado un documento llamado “Carta invitación estándar para procesos de contratación directa”, con el que se busca ordenar los requisitos que se exigen a las empresas contratadas por el Estado en esta modalidad de montos relativamente bajos, evitando exigencias exageradas que impiden la participación de las empresas de menor tamaño.

Por otra parte, respecto al sistema de mantenimiento rutinario de caminos, en Paraguay se está introduciendo un nuevo sistema con microempresas. El mantenimiento rutinario se distingue del periódico o correctivo en que se realiza con mayor frecuencia, cuando todavía no han ocurrido daños mayores en la vía, y consiste principalmente en trabajos de limpieza y reparaciones menores que se pueden realizar con poca maquinaria y con uso de mano de obra local, que ayuda a mantener el camino en buen estado por más tiempo.

Para introducir el sistema de mantenimiento rutinario se forman microempresas, promocionadas y capacitadas por el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC). Para estos efectos, se creó una nueva Unidad de Microempresas en el MOPC y se iniciaron en el año 2008 las primeras experiencias de empresas piloto en caminos de ripio.

Actualmente, la OIT y el MOPC se encuentran ejecutando el Proyecto Piloto “Plan de Implementación de Microempresas de mantenimiento de caminos”, financiado a través del Préstamo del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento - “Programa Ñamoporá Ñanderapé”. En el marco de este proyecto, se han formado micro empresas a cargo del mantenimiento rutinario de algunos tramos de caminos rurales en tres Departamentos del país, los que están demostrando la factibilidad técnica de la aplicación de este enfoque en Paraguay, así como la inclusión exitosa de las dimensiones de etnia y género. El objetivo es que se creen empresas sostenibles en el tiempo y que el sistema pueda ser aplicado paulatinamente a la totalidad de caminos de similares características técnicas en el país.