Inversión pública y empleos de emergencia son potentes instrumentos ante crisis financiera

(2 de octubre de 2009) Los países de América Latina y el Caribe deberían mantener y mejorar los programas de inversión pública y de empleo de emergencia, pues constituyen instrumentos “muy potentes” para enfrentar las consecuencias de la crisis aún en tiempos de recuperación, dijeron la CEPAL y la OIT en un boletín conjunto.

El boletín conjunto Coyuntura laboral en América Latina y el Caribe. Crisis en los mercados laborales y respuestas contracíclicas (enlace provisorio) da cuenta de los avances en la implementación de políticas contracíclicas con efectos en el empleo, y en especial analiza el impacto de las inversiones públicas y los programas de empleo de emergencia.

“Ambos pueden ser instrumentos muy potentes al respecto si se consideran algunos aspectos de diseño, implementación y evaluación”, dice el documento.

El boletín destaca que en el primer semestre de 2009, los gobiernos centrales de la región incrementaron el gasto de capital entre 0,6 y 1,8 puntos del PIB, en comparación con el mismo período del año anterior.

“En algunos países, además, se intenta priorizar aquellas inversiones que tienen mayor efecto en la creación de empleo y/o sustituir maquinaria por mano de obra”, agrega el documento.

Como medida de reactivación contracíclica, aumentar la inversión pública tiene mayor impacto en el empleo y en la reactivación económica y también suele ser mejor desde el punto de vista de la justicia social que bajar los impuestos, dice el documento.

CEPAL y OIT sostienen que frente a la crisis varios países de la región adoptaron medidas de inversión pública para crear empleo a través de la asignación de recursos adicionales, normas administrativas para asegurar un mayor avance de ejecución y, en algunos casos, decisiones para incrementar la intensidad en mano de obra de los proyectos ejecutados.

Los programas de empleo de emergencia son complementarios, aunque el documento afirma que su uso frente a la crisis ha sido más moderado. Pero se recomienda su aplicación pues estos programas presentan ventajas debido a que un porcentaje elevado de los recursos se destina a la contratación de mano de obra y permiten la focalización en trabajadores especialmente necesitados.

El boletín de coyuntura incluye un análisis de las estadísticas más recientes sobre la crisis, en el cual se proyecta un desempleo de 8,5% para 2009, 1 punto porcentual por encima del 7,5% de 2008. Esto significa que unas 2,5 millones de personas podrían incorporarse a las filas de quienes buscan un puesto de trabajo.

Al referirse a los programas de inversión pública, el documento advierte que algunos de los desafíos importantes son lograr la efectiva ejecución de los programas, y además canalizar los recursos hacia proyectos de uso intensivo de mano de obra.

También advierte que “tanto los programas basados en el aumento de las inversiones públicas como los programas de empleo de emergencia enfrentan desafíos de focalización para llegar a los beneficiarios deseados”.

CEPAL y OIT plantean la necesidad de persistir en el fortalecimiento institucional para una mejor ejecución, focalización y monitoreo de la inversión pública y programas de empleo aún cuando haya signos concretos de recuperación.

Afirman que ambas estrategias “también traen muchos beneficios durante períodos de coyuntura económica favorable” y pueden ayudar a resolver problemas estructurales de los mercados laborales.

“Es importante destacar que con el retorno a un sendero ascendente de crecimiento, los problemas laborales no estarán resueltos”, dice el prólogo de la publicación, suscrito por la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Alicia Bárcena, y el Director regional de la OIT para América Latina y el Caribe, Jean Maninat.

En un contexto de recuperación, “los países no deben desistir de los esfuerzos para estimular la defensa y la creación de puestos de trabajo decente, sino más bien reforzar la efectividad y eficiencia los instrumentos disponibles”.

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El boletín Coyuntura laboral en América Latina y el Caribe (enlace provisorio) está disponible en el sitio web se la CEPAL siguiendo el enlace.
Para consultas, contactar a los Servicios de Información de la CEPAL. Correo electrónico: [email protected] ; teléfonos: (56 2) 210 2380/2149
O a la oficina de prensa de la OIT para América Latina y el Caribe. Correo electrónico:
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