Entrevista
A seis meses de su entrada en vigor, a ocho años de su adopción: El Convenio sobre el trabajo marítimo, 2006 va a velas desplegadas
Entrevista con Cleopatra Doumbia-Henry, Directora del Departamento de Normas Internacionales de Trabajo de la OIT.
25 de febrero de 2014
A los seis meses de la entrada en vigor del histórico Convenio sobre el trabajo marítimo, 2006, el impacto de esta exhaustiva norma jurídica internacional en el mundo se ha acelerado rápidamente. En febrero, hubo 56 ratificaciones de Estados Miembros que representan más del 80 por ciento del arqueo bruto de la flota mercante mundial. Hoy, más de un millón de marinos y miles de armadores están cubiertos por una única, exhaustiva norma internacional de trabajo para este sector tan esencial para el comercio internacional.
Cleopatra Doumbia-Henry, Directora del Departamento de Normas Internacionales de Trabajo de la OIT, evalúa el estado actual del Convenio, su implementación y su impacto sobre el derecho internacional del trabajo y el comercio mundial
Noticias de la OIT: ¿Cuál es el estado actual de la implementación del MLC, 2006?
CDH: Hoy, estamos conmemorando dos momentos decisivos. Junto con el aniversario de los seis meses de la entrada en vigor del Convenio para los primeros 30 países que lo han ratificado, ayer fue el octavo aniversario desde su adopción en fecha 23 de febrero de 2006. Incluso entonces, el MLC, 2006 fue definido como histórico. Es muy raro que este Convenio de la OIT tan exhaustivo y novedoso haya sido adoptado sin desacuerdo. Estos últimos ocho años han sido muy laboriosos, dado que la OIT implementó un plan estratégico de cinco años para asegurar la ratificación generalizada combinada con la implementación nacional efectiva para construir capacidad nacional para aplicar el Convenio. Vimos un rápido aumento de las ratificaciones por los países que representan la mayoría del tonelaje bruto de la marina mercante mundial junto con un nivel siempre más alto de interés y apoyo internacional. La convergencia de los intereses de los países, los armadores y la gente de mar que han puesto en marcha el Convenio sigue impulsando su éxito. En mi opinión, este nivel de cooperación es lo que hace que este Convenio sea el más innovador de los convenios de la OIT.
Noticias de la OIT: ¿Cuáles fueron los progresos desde la entrada en vigor del Convenio el 20 de agosto de 2013?
CDH: Además de las Pautas que la OIT adoptó entre 2006 y 2013 sobre el contenido del Convenio y su implementación en relación con las inspecciones de los Estados del pabellón y los Estados del puerto, los reconocimientos médicos y las orientaciones sobre disposiciones modelo para la aplicación del Convenio, una reunión tripartita de expertos de la OIT también adoptó recientemente pautas innovadoras sobre la formación de los cocineros de buques, que cubren todo lo que concierne a la formación y las responsabilidades de los cocineros en cuanto a la manipulación de alimentos, suministro de alimentos sin cargos a la gente de mar y normas mínimas sobre la cantidad y calidad de los alimentos y el agua potable a bordo de los buques. Además, las organizaciones internacionales representativas para la gente de mar y los armadores - la Federación Internacional de los Trabajadores del Transporte (ITF) y la Federación Internacional de Armadores (ISF) - adoptaron respectivamente sus propias pautas sobre la implementación del MLC, 2006 y su importancia para los armadores y la gente de mar. También se han creado redes sociales que proporcionan intercambio de informaciones sobre las cuestiones relativas al Convenio. Y por supuesto, se están llevando a cabo inspecciones y se están tomando acciones en varios puertos para asegurar que se respeten las disposiciones del MLC y que se tomen medidas a bordo de los buques para solucionar los problemas.
Noticias de la OIT: ¿Qué más se ha hecho como parte del proceso de implementación, sea antes o después de la entrada en vigor del Convenio?
CDH: En respuesta al anticipado gran aumento de la carga de trabajo para inspeccionar y certificar unos estimados 40,000 buques, la OIT ha literalmente creado un “batallón” de inspectores a través de la capacitación principalmente a través de la Academia de Trabajo Marítimo en el Centro Internacional de Formación de Turín. La OIT también ha ayudado a sus Estados miembros a desarrollar sus capacidades para poder realizar el trabajo legal necesario, y ha creado un sitio internet especial para el MLC, 2006, con muchas herramientas y recursos, incluyendo una base de datos para varios informes nacionales y otra información que debe ser enviada al Director General de la OIT. También se han realizado actividades en el sector marítimo tendientes a asegurar el cumplimiento de algunos requisitos claves dentro del MLC, 2006.
Noticias de la OIT: ¿Cuán vasta ha sido la ratificación, quedan todavía lagunas que necesita ser cubiertas?
CDH: Ciertamente, al mismo tiempo que podemos celebrar la rapidez y la cantidad de ratificaciones, vemos lagunas a nivel regional. Sería importante obtener más ratificaciones de la región asiática, una de las regiones con desarrollo económico más rápido y una de las fuentes principales de mano de obra marítima mundial. Los países de la Unión Europea que todavía no han ratificado lo harán próximamente, sobre todo a la luz de las normas jurídicas adoptadas en consecuencia a las iniciativas de los interlocutores sociales europeos. Las otras regiones y áreas donde sería importante obtener más ratificaciones son los países del Medio Oriente, los países de la región del Océano Indiano. Una gran brecha también existe en América Latina.
Noticias de la OIT: ¿En su opinión, qué impacto está teniendo el Convenio sobre el comercio mundial?
CDH: La revista de 2013 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo defino el transporte marítimo “la espina dorsal del comercio internacional y de la economía mundial.” La Revista Marítima de la UNCTAD de 2013 observó que alrededor del 80 por ciento del comercio global por volumen y más del 70 por ciento del comercio global por valor se lleva a cabo por mar y se gestiona en los puertos mundiales. El informe observa que uno de los avances legales más importantes fue la entrada en vigor del MLC, 2006. Esto demuestra la importancia del MLC, 2006, no solamente como norma internacional de trabajo para gente de mar y armadores, sino también para el buen funcionamiento de la economía global. La gente de mar hace que la economía funcione. Además, el MLC subraya el impacto relevante de la gente de mar y de los armadores en los bienes, como la energía y los alimentos que damos por hechos en nuestras vidas cotidianas. Aunque a veces no sea considerado como comercio mundial, no puedo no mencionar el papel cada vez más importante desempeñado por la industria de los cruceros y los yates comerciales. Estos sectores de la industria de transporte marítimo también dependen de y emplean muchos de los marinos del mundo.
Noticias de la OIT: ¿Ha encontrado problemas en la implementación del Convenio?
CDH: Se puede esperar uno o dos años de incertidumbre y posiblemente confusión, especialmente en conexión con las inspecciones del Estado del pabellón y control del Estado del puerto como consecuencia del nuevo régimen del MLC, 2006. Sin embargo, en muchos casos esto ha sido resuelto o clarificado con una eficiencia remarcable. Esto se ha logrado gracias a un gran esfuerzo realizado para asegurar que los actores más importantes sean informados de manera precisa sobre lo que es o no cubierto por el Convenio.
Noticias de la OIT: ¿Cuál es el rol de la OIT en la implementación del Convenio?
CDH: El rol principal de la OIT en la implementación del Convenio se verá cuando las memorias sobre la legislación nacional según el Artículo 22 de la Constitución de la OIT sean enviadas a la OIT, el año posterior a la entrada en vigor para cada país. Estas memorias serán revisadas por el sistema de supervisión de la OIT.
Noticias de la OIT: En abril, se realizará la primera reunión del comité especial tripartito establecido por el MLC, 2006. ¿Cuál es la agenda y por qué es tan importante?
CDH: Este importante comité, el “Comité MLC”, juega un rol clave en asegurar que el código del MLC, 2006, la parte que contiene las provisiones más técnicas, esté actualizado y sirva a las necesidades del sector del transporte marítimo. Se reunirá el 7-11 abril 2014 para considerar dos propuestas para enmiendas – esto es, enmiendas al código del MLC, 2006. Estas son disposiciones que miran a tratar más claramente las obligaciones de los armadores con respecto a la compensación de reclamos en caso de muerte, daño personal y abandono de la gente de mar. Estos asuntos fueron discutidos extensamente durante una década por un grupo de trabajo tripartito OIT/IMO. La primera reunión del comité del MLC pondrá de relieve la importancia de una de las disposiciones salientes del MLC, 2006 que permite que el Convenio sea actualizado sencillamente para hacer frente a las necesidades cambiantes de la gente de mar y de la industria del transporte marítimo. Esta flexibilidad y adaptabilidad es única en el sistema de normas de la OIT, y creo que es una de las grandes fortalezas del MLC, 2006.
Noticias de la OIT: ¿Qué significado tiene esto en el gran contexto del mecanismo de supervisión de las normas internacionales de trabajo de la OIT?
CDH: Creo que en muchos aspectos el MLC, 2006 sirve de lo que yo llamaría “proyecto piloto global” para explorar nuevas e innovadoras maneras de implementar el concepto de trabajo decente para trabajadores y empleadores transnacionales. Si todos podemos estar de acuerdo a través de un dialogo tripartito con cooperación internacional sobre una norma que crea trabajo decente en un terreno de juego dentro de un sector tan complejo como el marítimo, podríamos hacer esto casi en cualquier lugar. Siendo una persona que ha dedicado la entera vida de trabajo a las normas internacionales de trabajo, solo puedo desear que este diálogo entre gobiernos, empleadores y trabajadores junto con otros actores cree iniciativas similares en otros sectores o de manera más general.
Cleopatra Doumbia-Henry, Directora del Departamento de Normas Internacionales de Trabajo de la OIT, evalúa el estado actual del Convenio, su implementación y su impacto sobre el derecho internacional del trabajo y el comercio mundial
Noticias de la OIT: ¿Cuál es el estado actual de la implementación del MLC, 2006?
CDH: Hoy, estamos conmemorando dos momentos decisivos. Junto con el aniversario de los seis meses de la entrada en vigor del Convenio para los primeros 30 países que lo han ratificado, ayer fue el octavo aniversario desde su adopción en fecha 23 de febrero de 2006. Incluso entonces, el MLC, 2006 fue definido como histórico. Es muy raro que este Convenio de la OIT tan exhaustivo y novedoso haya sido adoptado sin desacuerdo. Estos últimos ocho años han sido muy laboriosos, dado que la OIT implementó un plan estratégico de cinco años para asegurar la ratificación generalizada combinada con la implementación nacional efectiva para construir capacidad nacional para aplicar el Convenio. Vimos un rápido aumento de las ratificaciones por los países que representan la mayoría del tonelaje bruto de la marina mercante mundial junto con un nivel siempre más alto de interés y apoyo internacional. La convergencia de los intereses de los países, los armadores y la gente de mar que han puesto en marcha el Convenio sigue impulsando su éxito. En mi opinión, este nivel de cooperación es lo que hace que este Convenio sea el más innovador de los convenios de la OIT.
Noticias de la OIT: ¿Cuáles fueron los progresos desde la entrada en vigor del Convenio el 20 de agosto de 2013?
CDH: Además de las Pautas que la OIT adoptó entre 2006 y 2013 sobre el contenido del Convenio y su implementación en relación con las inspecciones de los Estados del pabellón y los Estados del puerto, los reconocimientos médicos y las orientaciones sobre disposiciones modelo para la aplicación del Convenio, una reunión tripartita de expertos de la OIT también adoptó recientemente pautas innovadoras sobre la formación de los cocineros de buques, que cubren todo lo que concierne a la formación y las responsabilidades de los cocineros en cuanto a la manipulación de alimentos, suministro de alimentos sin cargos a la gente de mar y normas mínimas sobre la cantidad y calidad de los alimentos y el agua potable a bordo de los buques. Además, las organizaciones internacionales representativas para la gente de mar y los armadores - la Federación Internacional de los Trabajadores del Transporte (ITF) y la Federación Internacional de Armadores (ISF) - adoptaron respectivamente sus propias pautas sobre la implementación del MLC, 2006 y su importancia para los armadores y la gente de mar. También se han creado redes sociales que proporcionan intercambio de informaciones sobre las cuestiones relativas al Convenio. Y por supuesto, se están llevando a cabo inspecciones y se están tomando acciones en varios puertos para asegurar que se respeten las disposiciones del MLC y que se tomen medidas a bordo de los buques para solucionar los problemas.
Noticias de la OIT: ¿Qué más se ha hecho como parte del proceso de implementación, sea antes o después de la entrada en vigor del Convenio?
CDH: En respuesta al anticipado gran aumento de la carga de trabajo para inspeccionar y certificar unos estimados 40,000 buques, la OIT ha literalmente creado un “batallón” de inspectores a través de la capacitación principalmente a través de la Academia de Trabajo Marítimo en el Centro Internacional de Formación de Turín. La OIT también ha ayudado a sus Estados miembros a desarrollar sus capacidades para poder realizar el trabajo legal necesario, y ha creado un sitio internet especial para el MLC, 2006, con muchas herramientas y recursos, incluyendo una base de datos para varios informes nacionales y otra información que debe ser enviada al Director General de la OIT. También se han realizado actividades en el sector marítimo tendientes a asegurar el cumplimiento de algunos requisitos claves dentro del MLC, 2006.
Noticias de la OIT: ¿Cuán vasta ha sido la ratificación, quedan todavía lagunas que necesita ser cubiertas?
CDH: Ciertamente, al mismo tiempo que podemos celebrar la rapidez y la cantidad de ratificaciones, vemos lagunas a nivel regional. Sería importante obtener más ratificaciones de la región asiática, una de las regiones con desarrollo económico más rápido y una de las fuentes principales de mano de obra marítima mundial. Los países de la Unión Europea que todavía no han ratificado lo harán próximamente, sobre todo a la luz de las normas jurídicas adoptadas en consecuencia a las iniciativas de los interlocutores sociales europeos. Las otras regiones y áreas donde sería importante obtener más ratificaciones son los países del Medio Oriente, los países de la región del Océano Indiano. Una gran brecha también existe en América Latina.
Noticias de la OIT: ¿En su opinión, qué impacto está teniendo el Convenio sobre el comercio mundial?
CDH: La revista de 2013 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo defino el transporte marítimo “la espina dorsal del comercio internacional y de la economía mundial.” La Revista Marítima de la UNCTAD de 2013 observó que alrededor del 80 por ciento del comercio global por volumen y más del 70 por ciento del comercio global por valor se lleva a cabo por mar y se gestiona en los puertos mundiales. El informe observa que uno de los avances legales más importantes fue la entrada en vigor del MLC, 2006. Esto demuestra la importancia del MLC, 2006, no solamente como norma internacional de trabajo para gente de mar y armadores, sino también para el buen funcionamiento de la economía global. La gente de mar hace que la economía funcione. Además, el MLC subraya el impacto relevante de la gente de mar y de los armadores en los bienes, como la energía y los alimentos que damos por hechos en nuestras vidas cotidianas. Aunque a veces no sea considerado como comercio mundial, no puedo no mencionar el papel cada vez más importante desempeñado por la industria de los cruceros y los yates comerciales. Estos sectores de la industria de transporte marítimo también dependen de y emplean muchos de los marinos del mundo.
Noticias de la OIT: ¿Ha encontrado problemas en la implementación del Convenio?
CDH: Se puede esperar uno o dos años de incertidumbre y posiblemente confusión, especialmente en conexión con las inspecciones del Estado del pabellón y control del Estado del puerto como consecuencia del nuevo régimen del MLC, 2006. Sin embargo, en muchos casos esto ha sido resuelto o clarificado con una eficiencia remarcable. Esto se ha logrado gracias a un gran esfuerzo realizado para asegurar que los actores más importantes sean informados de manera precisa sobre lo que es o no cubierto por el Convenio.
Noticias de la OIT: ¿Cuál es el rol de la OIT en la implementación del Convenio?
CDH: El rol principal de la OIT en la implementación del Convenio se verá cuando las memorias sobre la legislación nacional según el Artículo 22 de la Constitución de la OIT sean enviadas a la OIT, el año posterior a la entrada en vigor para cada país. Estas memorias serán revisadas por el sistema de supervisión de la OIT.
Noticias de la OIT: En abril, se realizará la primera reunión del comité especial tripartito establecido por el MLC, 2006. ¿Cuál es la agenda y por qué es tan importante?
CDH: Este importante comité, el “Comité MLC”, juega un rol clave en asegurar que el código del MLC, 2006, la parte que contiene las provisiones más técnicas, esté actualizado y sirva a las necesidades del sector del transporte marítimo. Se reunirá el 7-11 abril 2014 para considerar dos propuestas para enmiendas – esto es, enmiendas al código del MLC, 2006. Estas son disposiciones que miran a tratar más claramente las obligaciones de los armadores con respecto a la compensación de reclamos en caso de muerte, daño personal y abandono de la gente de mar. Estos asuntos fueron discutidos extensamente durante una década por un grupo de trabajo tripartito OIT/IMO. La primera reunión del comité del MLC pondrá de relieve la importancia de una de las disposiciones salientes del MLC, 2006 que permite que el Convenio sea actualizado sencillamente para hacer frente a las necesidades cambiantes de la gente de mar y de la industria del transporte marítimo. Esta flexibilidad y adaptabilidad es única en el sistema de normas de la OIT, y creo que es una de las grandes fortalezas del MLC, 2006.
Noticias de la OIT: ¿Qué significado tiene esto en el gran contexto del mecanismo de supervisión de las normas internacionales de trabajo de la OIT?
CDH: Creo que en muchos aspectos el MLC, 2006 sirve de lo que yo llamaría “proyecto piloto global” para explorar nuevas e innovadoras maneras de implementar el concepto de trabajo decente para trabajadores y empleadores transnacionales. Si todos podemos estar de acuerdo a través de un dialogo tripartito con cooperación internacional sobre una norma que crea trabajo decente en un terreno de juego dentro de un sector tan complejo como el marítimo, podríamos hacer esto casi en cualquier lugar. Siendo una persona que ha dedicado la entera vida de trabajo a las normas internacionales de trabajo, solo puedo desear que este diálogo entre gobiernos, empleadores y trabajadores junto con otros actores cree iniciativas similares en otros sectores o de manera más general.