Fortalecimiento de la ruta de empleo en el sector rural y emprendimiento asociativo rural

Antecedentes

Una de las mayores necesidades de los países de América Latina en los últimos años es la de formular medidas de política pública que fortalezcan el encuentro entre la oferta y demanda laboral, así diseñar la institucionalidad que lidere su ejecución y perfeccione una relación entre el sector público y privado, a la luz de las particularidades del mercado laboral nacional y del ámbito local (Mazza, 2003). Esto aplica para Colombia, donde se ha definido que el problema público de la baja inclusión laboral se encuentra relacionado especialmente con la baja cualificación de las personas que aspiran a conseguir un empleo, las barreras de acceso al mercado laboral formal y a la seguridad social y la inestabilidad en las condiciones de empleabilidad.

Con el objetivo de fortalecer instrumentos de política pública orientados a superar los efectos del desempleo, la informalidad laboral, los costos asociados a la búsqueda de empleo, el mal emparejamiento entre la oferta y demanda laboral, asociada a fallos de información y selección adversa, entre otros, en Colombia, en el año 2013, el Ministerio del Trabajo impulsó la Ley 1636 “Por medio de la cual se crea el Mecanismo de Protección al Cesante en Colombia”, que contemplaba la articulación de las políticas activas y pasivas de empleo tendientes a brindar elementos para la inserción y reinserción de la población a empleos formales y la protección de la población cesante.

En este marco normativo, el Mecanismo de Protección al Cesante – MPC, se compone de cinco elementos: Las cuentas de cesantías de los trabajadores; el Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección al Cesante – FOSFEC como fuente de financiación de beneficios contemplados por la Ley; la capacitación para la inserción y reinserción laboral; el emprendimiento y fortalecimiento empresarial adicionado por la Ley 1780 de 2016; y una herramienta de política activa, el Servicio Público de Empleo – SPE (Ley 1636, 2013 – Ley 1780, 2016).

La OIT y el Ministerio de Trabajo, para apoyar mecanismos de los señalados, avanzaron en el desarrollo de documentos estratégicos para generar insumos y orientación en términos del emprendimiento y fortalecimiento empresarial asociativo en lo rural, eligiendo la región de la Orinoquía; y para fortalecer la Unidad del Servicio Público de Empleo, tanto en sus estrategias de cobertura en la ruralidad, como en el acompañamiento que brinda en Asistencia Técnica a la Red de Prestadores del SPE. Con respecto a la Asistencia Técnica, también se diseñan un programa de formación virtual para el fortalecimiento de los profesionales que la brindan en los diferentes territorios y un sistema de seguimiento.

Objetivos y metas

• Generar una estrategia para fortalecer la asistencia técnica que brinda la Unidad del SPE a las Agencias de Gestión y Colocación de Empleo (Red de prestadores del servicio Público de Empleo). Se incluye el desarrollo de un programa de formación virtual y el diseño de un sistema de seguimiento para los profesionales de Asistencia Técnica.
• Identificar mecanismos de identificación de brechas de vinculación laboral en MiPymes, para jóvenes, mujeres, personas con discapacidad y víctimas del conflicto armado, para las ciudades de Medellín, Cali y Barranquilla.
• Adaptar la ruta de empleo de la Unidad del SPE al sector rural, a partir de la caracterización del empleo rural en Colombia y de los retos y lecciones aprendidas que, frente a lo rural, dispone la Unidad del SPE.
• Diseñar un esquema estratégico útil para fortalecer en la cadena productiva, a productores rurales asociados en la Orinoquía (Departamentos de Meta, Casanare, Vichada y Arauc , en el impulso de la comercialización y acceso a mercado de sus productos.

Implementación y estrategia

Se desarrollaron los cuatro documentos maestros, siendo sometidos a revisiones y presentaciones ante el Ministerio de Trabajo y la Unidad del SPE. Y se prorrogó la carta acuerdo, ampliando metas del objetivo específico a) del componente uno, desarrollando e implementado para la Unidad del SPE:

• Un programa de formación virtual o b-learning para fortalecer al equipo humano de la Unidad del SPE, que realiza Asistencia Técnica a los prestadores del SPE.
• Un programa o sistema de monitoreo, seguimiento y reporte de dicha asistencia técnica.

En ambos casos, estos se entregaron con los códigos de desarrollo para que fueran editables e incorporaron herramientas para su fácil uso u operación con diferentes dispositivos de acceso (portátil, celular, tablet, etc); y se desarrolló una capacitación para su manejo y entrega de manuales de usuario.

Y además de la implementación de estas herramientas tecnológicas, a partir del trabajo desarrollado para ellas, se entrega como soporte y para gestión de conocimiento del Ministerio de Trabajo y de la Unidad del SPE, lo siguiente:

• Un documento técnico y conceptual que contenga el diseño del Programa de Formación para la asistencia técnica del Servicio Público de Empleo, con el desarrollo y entrega de los siguientes productos: (a) Currículo o plan de aprendizaje del programa de formación con: destrezas a aprender, contenidos, herramientas y actividades de aprendizaje presencial y virtual, herramientas de evaluación, a partir del portafolio de servicios de AT de la Unidad del SPE. (b) Propuesta de actividades didácticas para la caja de herramientas del programa con componente lúdico e interacción.
• Un documento que contenga el programa de creación de capacidades dirigido al personal técnico de la Unidad del SPE, con el desarrollo y entrega de los siguientes entregables: (a) Desarrollo del programa de formación para la Unidad, creando conocimiento y competencias en el personal técnico de la Unidad del SPE, para replicar el proceso de formación. (b) Diseño y desarrollo del programa de formación de la Asistencia Técnica en ambiente web, incluyendo manuales de usuario.

Cobertura geográfica

Nacional, a través del fortalecimiento brindado a las Instituciones. Sin embargo, las investigaciones de brechas a la empleabilidad tomaron en cuenta tres ciudades: Medellín, Cali y Barranquilla; y el componente dos se dirigió a cuatro departamentos: Arauca, Yopal, Casanare y Meta.

El proyecto y los ODS

El proyecto se centra en la producción de conocimiento que se convierten en insumos para la toma de decisiones en términos de acciones de intervención tanto para el Ministerio de Trabajo (Componente 2) como para la Unidad del SPE y su red de Prestadores, en tal sentido, aporta en dos indicadores asociados con el ODS 8 Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos:

8.3 Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la creación de puestos de trabajo decentes, el emprendimiento, la creatividad y la innovación, y fomentar la formalización y el crecimiento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, incluso mediante el acceso a servicios financieros.

8.b De aquí a 2020, desarrollar y poner en marcha una estrategia mundial para el empleo de los jóvenes y aplicar.

Resultados y alcances

Cuatro documentos Maestros, que atienden:

• El Diseño de un esquema para la asociatividad de productores agrícolas en productos destacados de cuatro departamentos de la Orinoquía.
• La identificación de barreras a la empleabilidad en lo urbano, basado en el análisis en las ciudades de Barranquilla, Cali y Medellín.
• La caracterización del empleo rural, la identificación de avances y estrategias del Servicio Público de Empleo en la Ruralidad; y propuestas de adaptación de la ruta de empleabilidad en la ruralidad colombiana, para la Unidad del SPE y su red de prestadores.
• El proceso de Asistencia Técnica que brinda la Unidad del SPE a la red de Prestadores; este documento y el trabajo conjunto con las entidades alimentó el desarrollo en términos tecnológicos de: (a) Un programa de formación virtual o b-learning para fortalecer al equipo humano de la Unidad del SPE, que realiza Asistencia Técnica a los prestadores del SPE; y (b) un programa o sistema de monitoreo, seguimiento y reporte de dicha asistencia técnica. En ambos casos, estos se entregaron con los códigos de desarrollo para que fueran editables e incorporaron herramientas para su fácil uso u operación con diferentes dispositivos de acceso (portátil, celular, tablet, etc); y se desarrolló una capacitación para su manejo y entrega de manuales de usuario.

Recursos

1. Publicaciones
2. Recursos audiovisuales
3. Sala de prensa
4. Enlaces de interés