توسيع نطاق التأمين الاجتماعي للعمالة في قطاع الزراعة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا

يشكل قطاع الزراعة عنصر رئيسي لتحقيق عديد من أهداف التنمية المستدامة، بما في ذلك الحد من أوجه عدم المساواة وتعزيز العمل المناخي. يتسم قطاع الزراعة، الذي يشغل نحو 1.1 مليار شخص في العالم، بانتشار واسع للفقر بين عماله، وبخطورة العمل، وبالتحديات المتعددة المرتبطة بالتغيير المناخي. في هذا السياق، تلعب أنظمة الحماية الاجتماعية القوية دورا رئيسيا في جهود معالجة الفقر وعدم المساواة وفي تحقيق اصلاح عادل.

تظهر الأبحاث أن أكثر من 90% من العمالة في قطاع الزراعة في البلدان منخفضة ومتوسطة الدخل تندرج تحت قطاع العمالة غير الرسمية. في عام 2019، وظف قطاع الزراعة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا 18.7% من القوى العاملة. ووفقاً لدراسة مشتركة بين منظمة العمل الدولية، منظمة الأغذية والزراعة، ومركز السياسات الدولية من أجل النمو الشامل، يمثل قطاع الزراعة أكثر من ربع القوى العاملة في عدة دول في المنطقة، بما في ذلك 52.7% في موريتانيا؛ و40.3% في السودان؛ و35.9% في المغرب؛ و29.6% في اليمن؛ و25% في مصر.

غالباً ما تفتقر العمالة في قطاع الزراعة إلى سبل الوصول إلى برامج ومنافع التأمين الاجتماعي، مثل معاشات الشيخوخة، وتعويضات إصابات العمل، واستحقاقات الأمومة، والتأمين الصحي. في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، تتعدد الحواجز التي تمنع العمالة في قطاع الزراعة من الوصول إلى التأمين الاجتماعي، مثل الاستبعاد من الأطر القانونية، وفرض قيود مالية، وعقبات إدارية، وتحديات في الوصول الى المعلومات، مما يجعل فئة العمال في قطاع الزراعة، وهي من أكثر الفئات تعرضاً للمخاطر الصحية، والاقتصادية، والبيئية، والاجتماعية، من أقل الفئات حماية. علاوة على ذلك، يتسم القطاع بطبيعته الخطرة، ومستويات فقر مرتفعة بين العمال فيه، وتأثيرات عميقة للتغيير المناخي. تلعب أنظمة الحماية الاجتماعية القوية دورا رئيسيا في جهود معالجة الفقر وعدم المساواة وفي تحقيق اصلاح عادل للعمالة في قطاع الزراعة.

بالرغم وجود أمثلة إيجابية وممارسات فضلى في المنطقة، لا تزال هنالك فجوات كبيرة قائمة في توسيع نطاق تغطية التأمين الاجتماعي. في هذا السياق، أطلقت منظمة العمل الدولية بالتعاون مع منظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة "حاضنة سياسات الشرق الأوسط وشمال أفريقيا لتعزيز التأمين الاجتماعي للعمالة في القطاع الزراعي"، في عمّان عام 2024. ضم الحدث، الذي استمرت فعالياته ثلاثة أيام، صانعي/ات سياسات، وممارسين/ات، خبراء/خبيرات، وممثلين/ات عن العمالة في القطاع الزراعي من الأردن، ولبنان، والعراق، وعُمان، والجزائر، والمغرب، ومصر، وتونس. شكل الحدث الخطوة الأولى نحو تأسيس شبكة ممارسين لتبادل الأفكار والمعرفة بشأن توسيع نطاق التأمين الاجتماعي للعمالة في قطاع الزراعة في المنطقة، وذلك من خلال تبادل المعرفة والتعلم التفاعلي بين الأقران.

استناداً إلى تلك الجهود، تبحث وتناقش هذه الحلقة من البوصلة العربية تجارب إقليمية ناجحة في توسيع نطاق تغطية التأمين الاجتماعي للعمالة في القطاع الزراعي في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، مع تقديم الأنشطة المقبلة لحاضنة سياسات الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.

البرنامج

ميسرة الجلسة: داليا أبو الفتوح، خبيرة اقتصادية، مكتب منظمة الأغذية والزراعة الإقليمي للشرق الأدنى وشمال أفريقيا.

13:00 – 13:15 | افتتاح وترحيب

• ليا بو خاطر، مسؤولة تقنية في الحماية الاجتماعية، منظمة العمل الدولية، المكتب الاقليمي للدول العربية
• شيا ماكلاناهان, مسؤول كبير في دائرة الضمان الاجتماعي والسياسات الاجتماعية،الجمعية الدولية للضمان الاجتماعي

13:15 – 13:25 | تمهيد المناقشة

• مهدي بن براهم، أستاذ مشارك في الاقتصاد، المدرسة العليا للعلوم الاقتصادية في تونس.

13:25 – 13:55 | حلقة نقاشية

• محمد الأزهر، مدير التفتيش والمراقبة، الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي في المغرب.
• منير الشريف، مستشار رئيسي في الحماية الاجتماعية.
• ندى نابي، مديرة مساعدة، الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي.

13:55 – 14:25 | أسئلة وأجوبة

14:25 – 14:30 |كلمة ختامية

• عمر بن عمور، خبير الحماية الاجتماعية في منظمة الأغذية والزراعة، شعبة التحول الريفي والإنصاف بين الجنسين.

هذه الحلقة جزء من سلسلة ندوات ”بوصلة الحماية الاجتماعية العربية. نحو مقاربات متكاملة للحماية الاجتماعية الشاملة"، التي تنظمها منظمة العمل الدولية بالتعاون مع الجمعية الدولية للضمان الاجتماعي وبدعم فني من موقع socialprotection.org. تهدف هذه المبادرة إلى تسليط الضوء على الإصلاحات والبرامج الموجهة نحو تعزيز التكامل في مجال الحماية الاجتماعية في المنطقة وخارجها، مع المساهمة في إثارة النقاش على المستوى الوطني. خلال السلسلة، سيتعمق المتحدثون في الأسس النظرية والتطبيقات العملية لإصلاحات محددة، بهدف إلهام جمهور واسع من الممارسين لتكرار أو توسيع نطاق التدخلات المماثلة.