Constituyentes de OIT dialogan sobre avances y desafíos en la implementación del Convenio 169 sobre pueblos indígenas en América Latina

Lima – Con el objetivo de avanzar en la Estrategia Global de la OIT para la acción referente a los pueblos indígenas y tribales, representantes de Gobiernos, organizaciones de empleadores y de trabajadores de 12 países de América Latina participaron en el foro-taller regional: Avances y desafíos en la implementación del Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989 (núm. 169) en América Latina.

El evento se llevó a cabo el 13 y 14 de noviembre en Lima y permitió propiciar el diálogo e intercambio de experiencias entre constituyentes de la OIT de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Paraguay y Perú sobre la implementación del Convenio 169 en una región con más de 54 millones de personas indígenas (más del 8,5 % de la población total).

Durante el primer día del foro-taller, en el que también participaron organizaciones de pueblos indígenas, de la cooperación internacional y de la academia, Manuela Tomei, Directora General Adjunta de OIT, recordó que los pueblos indígenas siguen enfrentándose a numerosos retos en los países latinoamericanos. “Se caracterizan por tener una limitada representación política y escasa participación en la toma de decisiones, empobrecimiento, falta de acceso a un trabajo digno y a la protección social, y lagunas en el reconocimiento y la protección de sus derechos sobre la tierra”, dijo.

Efectivamente, de acuerdo a los últimos datos de OIT, las personas indígenas constituyen casi el 30% de las personas en situación de pobreza extrema de la región y son casi tres veces más proclives a encontrarse en esta situación que las personas no indígenas.

El Relator Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de la ONU, Francisco Cali Tzay, también se refirió a la situación de discriminación, desigualdad y exclusión estructural que viven hoy los pueblos indígenas e instó a los participantes a que la protección y el reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indígenas, incluido el derecho a la tierra y al territorio, no sean considerados como una amenaza a la soberanía estatal o al desarrollo económico. “Por el contrario, allí donde estos pueblos han conseguido el reconocimiento de su autonomía y sus derechos territoriales, se ha reducido la pobreza y han surgido nuevas oportunidades de desarrollo sostenible”, aseveró.

En ese sentido, Tomei reiteró el llamado de OIT a Gobiernos, empleadores y trabajadores a aprovechar este foro-taller para pensar cómo pueden abordar estos desafíos, juntos y por separado, a partir de una implementación efectiva del Convenio 169, garantizando la participación, los derechos y el bienestar de los pueblos indígenas. “Así, estaremos promoviendo el desarrollo sostenible y la justicia social para todos y todas”, aseguró.

En el foro, Claudia Coenjaerts, Directora Regional a.i. de la Oficina de la OIT para América Latina y el Caribe, también insistió en que uno de los objetivos del Convenio es hacer posible que estos pueblos participen en la adopción de decisiones que afectan a sus vidas. “Por lo tanto, los principios fundamentales de consulta y participación constituyen la piedra angular del Convenio”, destacó Coenjaerts.

Desafíos para la efectiva implementación del Convenio 169: la voz de los constituyentes

El viceministro de Interculturalidad del Ministerio de Cultura del Perú, José Carlos Rivadeneyra, hizo énfasis en la necesidad de concentrar los esfuerzos tripartitos en acabar con la discriminación. “Mientras haya desigualdad con respecto a los pueblos indígenas no es posible llevar adelante los horizontes de desarrollo que nos planteamos los países”, dijo.

Por su parte, Alfonso Palacios Torres, de la Asociación Nacional de Industriales (ANDI) de Colombia, en representación de los empleadores, hizo un llamado a la OIT a seguir impulsando esfuerzos que permitan avanzar en la implementación del Convenio 169. “Que la OIT impulse la adopción de leyes específicas que permitan a los países desarrollar los aspectos esenciales del Convenio y que participe en la aplicación de la consulta previa, con personal destacado en cada país que pueda acompañar a los gobiernos, las organizaciones de empleadores y de trabajadores en estos procesos”, solicitó.

Finalmente, Guillermo Zuccotti, de la Confederación General del Trabajo de la República Argentina, en representación de los trabajadores, destacó que el Convenio 169 es una apuesta para pasar de la integración a una verdadera inclusión. “Y no es sutil la diferencia: la inclusión supone necesariamente la participación de los pueblos indígenas", alertó. Zuccotti además destacó que el Convenio 169 prevé cuestiones fundamentales que pueden servir para definir una “hoja de ruta para propender a más ratificaciones y mejores implementaciones”. La erradicación de la violencia y el acoso, la no discriminación, la igualdad salarial y el derecho a la protección social fueron algunas de las cuestiones destacadas por los trabajadores.

Las y los constituyentes reconocieron la necesidad de seguir contando con la asistencia técnica y el acompañamiento de la OIT para que los estados que han ratificado el Convenio puedan aplicarlo de forma efectiva, reconociendo la consulta previa como el único instrumento jurídico vinculante para tratar temas relacionados a pueblos indígenas.

El foro-taller concluyó con las palabras de Italo Cardona, Director de la Oficina de la OIT para los Países Andinos, quién valoró la importancia que Gobiernos, empleadores y trabajadores otorgan a la consulta y la participación de los pueblos indígenas en la definición de políticas y programas que pueden afectarles. “Con el compromiso de todos ustedes y su disposición para el diálogo sobre y con los pueblos indígenas, la región puede seguir avanzando en el abordaje de los desafíos vinculados con los derechos de estos pueblos a la protección social, la no discriminación, la igualdad de género, el trabajo decente y, en definitiva, avanzar hacia una verdadera justicia social”, concluyó.