ПРОЕКТ ЄС-МОП: ЗМІЦНЕННЯ АДМІНІСТРАЦІЇ ПРАЦІ З МЕТОЮ ПОКРАЩЕННЯ УМОВ ПРАЦІ І ПОДОЛАННЯ НЕЗАДЕКЛАРОВАНОЇ ПРАЦІ - ВІДКРИТТЯ ПРОЕКТУ

ВІДКРИТТЯ ПРОЕКТУ

7 листопада 2017 року у м. Києві відбулося відкриття Проекту «Зміцнення адміністрації праці з метою покращення умов праці і подолання незадекларованої праці», який впроваджується Міжнародною організацією праці за фінансування Європейського Союзу впродовж 2017-2019 років; перше засідання Наглядової ради проекту; та обговорення перших висновків щодо стану безпеки і гігієни праці в Україні, зроблених за результатами підготовки Національного профілю з безпеки та гігієни праці (БГП) (Порядок денний див. у Додатку 1).

У заході взяли участь представники Комітету ВР України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення, Міністерства соціальної політики, Державної служби з питань праці та інших ЦОВВ, представники об′єднань профспілок, об′єднань роботодавців та ін.; представники Європейської Комісії, Представництва Європейського Союзу в Україні, представники штаб-квартири МОП та суб-регіонального офісу для країн центральної та східної Європи (список учасників див. у Додатку 2).
Під час відкриття проекту було представлено контекст, у якому виконується проект, його ключові цілі, завдання та очікувані результати.
Проект є внеском з боку ЄС та МОП у покращення умов праці в Україні, скорочення масштабів незадекларованої праці – за допомогою підтримки у приведенні національного законодавства з безпеки та гігієни праці, діяльності інспекції праці у відповідність до стандартів ЄС та МОП, а також за допомогою навчання для розбудови потенціалу Держпраці для ефективного виконання функцій інспекції праці.

Контекст, у яму виконується проект

Проект спрямований на підтримку реалізації Угоди про асоціацію Україна - ЄС та її відповідних додатків, що передбачають імплементацію Рамкової Директиви 89/39l/ЄЕС і ряду спеціальних директив питань безпеки та гігієни праці і трудових відносин, а також положень Конвенцій МОП № 81 та № 129 про інспекцію праці.
Після підписання у 2014 році Угоди про асоціацію між Україною та ЄС визначений чіткий курс на впровадження європейських підходів у всіх сферах діяльності, у тому числі й у питаннях безпеки людської праці. Створення цілком безпечних та здорових умов праці є одним із найважливіших завдань, що стоять перед Україною.
Курс України на інтеграцію з країнами ЄС вимагає від підприємств усіх форм власності переходу на європейські стандарти у сферах економічної діяльності, у тому числі у сфері безпеки та гігієни праці. Досвід сучасних підприємств, які вже переглянули свою політику у світлі міжнародних стандартів, свідчить, що це сприяє зростанню компетентності та відповідальності як рядових працівників, так і менеджерів у питаннях безпеки, зменшенню професійного ризику травмування.

Розбудова дієвої інспекції праці та впровадження стандартів ЄС і МОП з безпеки і гігієни праці – завдання, поставлені в рамках Програми гідної праці МОП для України на 2016-2019 роки.
Це також зобов′язання, яке взяла на себе Україні у зв′язку з ратифікацією у 20014 р. конвенцій МОП про інспекцію праці № 81 і 129.

Актуальність проекту

Започаткований в Україні Проект дуже важливий і актуальний, адже безпечні і здорові умови праці – це ознака успішної роботи підприємств та галузей, збереження трудових ресурсів країни, додержання права працівників на здорові і безпечні умови праці, фактор економічного розвитку економіки країни в цілому. Це можливо лише за умови забезпечення одного з головних принципів державної політики в галузі безпеки та гігієни праці – пріоритету життя та здоров’я працівників.

Безпечні умови праці – це нагальна світова проблема, про що свідчить сумна статистика: кожні п'ятнадцять секунд гине людина внаслідок нещасного випадку на виробництві, а це 2,7 млн. в рік.
Саме тому серед головних пріоритетів політики сталого розвитку країн Європейського Союзу є соціальний аспект – людська безпека на робочому місці, впровадження трудових стандартів та створення гідних умов праці. Одночасно це є мотивацією для роботодавців – якщо покращити умови праці, покращиться і виробництво, а значить підвищиться конкурентоздатність підприємств.
Одним із викликів для України є зменшення обсягів незадекларованої праці, яка є підґрунтям для недобросовісної конкуренції на ринку за рахунок скорочення витрат на робочу силу, уникнення сплати соціальних внесків і податків. Вона також стає причиною порушення прав працівників, у тому числі на безпечні і здорові умови праці. Тому важливо створити для роботодавців і працівників стимули, у тому числі на рівні законодавства, для переходу від незадекларованої праці до належним чином оформлених трудових відносин.

Підтримка Проекту ЄС-МОП у процесі реформування системи охорони праці, адаптації успішних практик інспекцій праці країн-членів ЄС, у розгортанні масштабної інформаційно-роз’яснювальної роботи у всіх областях України з метою подолання незадекларованої праці – важлива підтримка в цих питаннях для України.

Робота, що вже проводиться на національному рівні

Сьогодні в Україні, відповідно до взятих зобов’язань в рамках Угоди про асоціацію щодо забезпечення поступової адаптації національного законодавства до законодавства ЄС, ведеться активна робота з інтеграції європейських норм з безпеки та гігієни праці у національну правову систему, створення умов для формування сучасної високої культури і відповідальності за збереження життя та здоров’я працівників.

Так, відповідно до Плану пріоритетних дій Уряду на 2017 рік Мінсоцполітики разом із Держпраці розробило проект Концепції реформування системи управління охороною праці в Україні з урахуванням вимог Конвенції МОП № 187 про основи, що сприяють безпеці та гігієні праці. Уже проведено ряд консультацій з експертами МОП щодо її змісту, найближчим часом очікуються консолідовані коментарі МОП до документу.

Цей документ представляє нове бачення реформування системи управління охороною праці з елементами управління професійними ризиками, проведенням їх оцінки, враховуючи всі чинники і зони небезпеки, вжиття конкретних заходів щодо їх зниження або усунення, і на що в першу чергу необхідно спрямувати фінансові та організаційні ресурси.
Метою Концепції є визначення ключових проблем існуючої системи управління охороною праці в Україні, основних напрямів і шляхів їх розв’язання для підвищення її результативності, формування сучасного безпечного виробничого середовища, мінімізації соціально-економічних наслідків від негативного впливу на стан здоров’я та працездатність людини під час її трудової діяльності, створення національної культури профілактики в сфері безпеки та гігієни праці, а також приведення національного законодавства з охорони праці до європейських норм.
Дуже важливим і актуальним на сьогодні є застосування принципів управління професійними та виробничими ризиками, а також підвищення рівня культури безпеки праці шляхом запобігання виникненню ризиків виробничого травматизму, професійних захворювань та аварій на виробництві.

Отже, планується реформувати систему управління охороною праці на всіх рівнях управління (від державного до виробничого) із застосуванням ризико-орієнтовного підходу. Відповідна робота уже ведеться в тісній співпраці з представниками профспілок і роботодавців та фаховими експертами Міжнародної організації праці.
Крім цього, назріла нагальна потреба у визначенні нових напрямків і підходів, направлених на зміну ролі контрольно-наглядових органів, зокрема Держпраці, що призведуть до позитивних змін на ринку праці - створення якісних робочих місць, подолання незадекларованої праці тощо, та стануть підґрунтям для неухильного дотримання роботодавцями законодавства з питань праці, безпеки та гігієни праці.

Перед Урядом стоять завдання щодо перегляду повноважень Держпраці у сфері безпеки та гігієни праці з урахуванням ратифікованих Україною конвенцій МОП, положень директив ЄС, визначення правового регулювання діяльності інспекції праці, її інспекторів.

У жовтні 2016 року Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення, не залишаючись осторонь процесу посилення інституційної спроможності Держпраці, провів слухання на тему «Про реалізацію в Україні конвенцій МОП № 81 про інспекцію праці в промисловості й торгівлі та № 129 про інспекцію праці в сільському господарстві. Реалізація рекомендацій слухань забезпечила прийняття низки підзаконних нормативно-правових актів, спрямованих на врегулювання діяльності інспекції праці відповідно до положень Конвенцій МОП №81 та №129.

Наразі, в проекті Трудового кодексу України, який очікує розгляду Верховною Радою України у другому читанні, визначено чітку систему органів нагляду і контролю за додержанням законодавства про працю; правовий статус Держпраці як спеціалізованого контролюючого органу та обсяг повноважень і порядок здійснення інспекційних відвідувань, що гарантують незалежність інспекції та її інспекторів.

Запровадження Проекту ЄС-МОП «Зміцнення адміністрації праці з метою покращення умов праці і подолання незадекларованої праці» є свідченням розвитку державної політики України в напрямку створення правової основи для покращення умов праці і подолання незадекларованої праці, а також є відповіддю на запит Міністерства соціальної політики щодо надання технічної допомоги Україні з метою забезпечення відповідності системи інспекції праці конвенціям МОП, директивам ЄС і передовим європейським практикам.