Abstract

This paper is aimed at offering an overview of the bibliographical discussion on Labour Courts in Europe and Latin America, stating what specific topics academics have shown interest in. The period under review runs from 2000 to the summer of 2019 in order to incorporate the latest reforms and legislative changes in this area. The material scope is limited to procedural aspects of labour courts, including access to the courts (representation), existence of different procedures, resources and instances. For this reason, the structure followed in this report takes into account the logical sequence of the legal institutions that comprise procedural law, offering some proposals to further research in this area.

Introduction

This paper is aimed at offering an overview of the bibliographical discussion on Labour Courts in Europe and Latin America, stating what specific topics academics have shown interest in.

The origin of this paper is an assignment by LABOURLAW to study the existing literature related to systems for resolving individual labour conflicts, focusing on those bodies that have judicial authority on labour matters. The report should serve as an instrument to provide LABOURLAW with material on what is known about labour courts and their functioning, to develop further research on the effectiveness of labour courts in delivering access to justice. This explains the methodology followed and the orientation given to this piece.

The period under review runs from 2000 to the summer of 2019 in order to incorporate the latest reforms and legislative changes in this area. The material scope is limited to procedural aspects of labour courts, including access to the courts (representation), existence of different procedures, resources and instances. For this reason, the structure followed in this report takes into account the logical sequence of the legal institutions that comprise procedural law, offering some proposals for a research methodology.

The study is therefore divided into the following sections:

• General approaches.

• Judicial organisation.

• Access to the judicial proceedings.

• Judicial proceedings.

• Judicial review.

• Role of judges and labour courts implementing their judicial function.

• Evidence-based approach to the operation of judges and labour courts.

• Some provisional proposals for a research methodology.

Two final warnings are necessary. All bibliographical references are included as footnotes to facilitate access to specific literature, without prejudice to their inclusion in the final section, thematically arranged.

A disclaimer is also needed. As will be reiterated later in the conclusions, there is a certain bias in the results towards the literature of the Spanish case. This might be explained by the methodology used. When selecting the sources to retrieve the bibliography, we have considered the most relevant bibliometric indicators of publications in the field of Social Sciences and Humanities as indicators of excellence.1 Among them, Latindex and SciELO, including Portuguese, Spanish and Latin American scientific production, given that relevant publications in these geographical areas do not have access to other more global indicators. The number of information sources from this geographical area is comparatively greater and scientific production in the field of labour procedural law in the Spanish case is superior to other contexts.

General approaches

This first heading is comprised of three distinct thematic clusters:

1. Broadly conceived (judicial and non-judicial) employment dispute resolution mechanisms.

2. Specific judicial instruments, including general features of national legal systems and analysis of reforms.

3. ILO’s recent general essays in this field.

Judicial organisation

This second section contains essays on the autonomy of labour courts in relation to other jurisdictions. The following areas of interest can specifically be identified.

1. Scope of application, specialist competence and territorial jurisdiction. In particular, the delimitation with civil, administrative and commercial courts, and the application of other procedural rules.

2. International jurisdiction.

3. Organic procedural law.

4. Relations between ADR and jurisdictional mechanisms.

Access to judicial proceedings

Among several aspects that could be dealt with under this heading,68 we have considered it opportune to focus on the following:

1. Pre-judicial proceeding step.

2. Legal standing (active and passive legal capacity).

3. Legal aid and court fees.

4. Protection of vulnerable groups.

5. Effective judicial protection.

Judicial proceedings

This section includes literature on labour proceedings from start to finish, from the lawsuit to the enforcement of the ruling. There are some contributions describing the ordinary proceedings in a given State, such as Spain,95 or some Latin American countries, such as Uruguay,96 Mexico97 or Brazil,98 as well as some considerations regarding the development of the process, as in Italy99 and France.100 Additionally, an interesting contribution from the perspective of forensic practice, also in the Spanish case, should be mentioned.101 The large number of pieces included deal with more specific aspects, such as:

1. Principles of labour proceedings, especially orality.

2. Digital technology applied to labour proceedings.

3. Legal action or lawsuit before social jurisdiction (parties’ submissions).

4. Precautionary measures.

5. Evidence and means of evidence.

6. Final proceedings and judgement.

7. Provisional and final enforcement of ruling.

8. Procedural arrangements.

Judicial review

This section analyses the doctrine on appeals of labour judgments. Many legal systems also consider claims against administrative bodies under the appeal institution, such as the social security administration or labour inspection resolutions. It is even often considered a requirement to bring an action in courts against the public administration.179 Despite this, literature analyses not only national but also supranational second instances and extraordinary appeals regarding judicial decisions.

In line with what has been seen regarding several points in the previous section, the vast majority of literature on appeals within the scope of social jurisdiction refers to the Spanish case,180 except for a modest contribution in the German case.181 Special mention should be made to an interesting comparative analysis between France and Italy on the possibility to request an opinion from the court of last instance in order to reduce disputes by increasing their interpretative function, despite it being used very rarely in both cases.182

Similarly at a national level, the relationship between ordinary (social) jurisdiction and constitutional jurisdiction has also been analysed, but mainly from the point of view of the role that the latter has played in recognising workers’ fundamental rights.183 In this field, two very specific and interesting subjects have been studied in Spain: the options before the non-compliance of constitutional rulings by ordinary jurisdiction,184 and the approximation to constitutional jurisprudence on international law applicable to the labour process.185

In relation to appeals before international judicial bodies, there are contributions in Latin America that analyse all human rights instruments recognising labour rights, their control procedures and the role of the Inter-American Commission and Court regarding labour human rights, with a special focus on how it impacts domestic legal systems.186 There are contributions in Europe that focus on the two main supranational judicial instruments. On the one hand, the context of the Council of Europe with respect to the European Court of Human Rights, an approach to its role in the socio-occupational field across the study of its case-law on freedom of association, right to privacy and forced labour, or freedom of expression,187 as well as its influence on domestic legal systems concerning the right to a fair trial.188 On the other hand, in relation to the Court of Justice of the European Union, its impact on dealing with labour law cases has been also studied from different national perspectives (Italy, Spain and the UK) and in specific cases (interim measures, temporary employment).189 One last field is related to supranational non-judicial or quasi-judicial bodies. The interest shown in the reception by national supreme courts of their decisions should also be cited. A good example is related to the French Cour de cassation, where a non-explicit influence can be perceived from the decisions by the European Court of Social Rights or the ILO’s Committee of Experts, within a context of the high deregulation of national labour laws.190

From the perspective of practically applying the regulations in this field, it should be pointed out that the aforementioned Dynamic database of the European Commission for the Efficiency of Justice offers relevant quantitative and qualitative data on this point; in particular on the existence of a second instance for labour matters, or a Constitutional Court in European states.191

An important aspect in relation to the review of decisions by higher courts is the rate of reversals of first instance judgments. Institutions such as the Judicial Career Council of Guatemala (Consejo de la Carrera Judicial de Guatemala) provides data on the appeals cancelled, confirmed, denied, modified and granted by the Labour Appeal Court (Sala de Corte de Apelaciones de Trabajo).192 The Spanish General Council of the Judiciary (Consejo General del Poder Judicial Español) similarly analyses this data in their reports and publications, related to the quality of the sentences handed down (ratio of appeals and judgments, rate of confirmed appeals and percentage of annulled judgments).193

Role of judges and labour courts implementing their judicial function

This section includes research on the role of judges and labour courts when implementing their judicial function that goes beyond a descriptive analysis of the outcome of the labour proceeding that is the ruling or the possibility of appeal. Issues such as the interpretation of rules, their capacity to innovate in their decision-making process or the ideological and political incidence in their judgements are addressed.

A first body of literature is related to the interpretation and application of legal norms in general, both procedural and substantive. In the former, for instance, on the formulation and application of reasonableness and proportionality tests in labour law cases in the UK, from the perspective of judicial self-restraint or “defence”.194 Or in the Spanish case, on a specific appeal for unification of doctrine to the Supreme Court (Tribunal Supremo), directly linked to create, maintain or change case law,195 and general approaches to the interpretation of procedural rules by constitutional and ordinary jurisprudence.196

Regarding the impact of judges when applying substantive regulation, a mention should be made to the Italian case, where the specific case of dismissal after the 2012 reform is studied, leading to doubts in the procedural field about the restriction of judicial prerogatives.197 But other more classic topics as also treated, such as judicial control and review of business decisions, mainly produced in the European context on issues such as the prohibition of or limitation to judicial review to control employers’ organisational and economic decisions in France;198 substantial changes of working conditions and collective dismissals in Spain;199 there is also a comparative analysis on collective dismissals that includes some European countries, on substantive and procedural aspects, evaluating the possibility of action by the labour courts;200 or on unfair terms in the employment contract, in a comparative analysis of the Scottish and German cases.201

The General Report of the XXth Meeting of European Labour Courts Judges, on the role of the court in a labour dispute, should also be underlined,202 which addresses a number of key issues such as the differences in procedural rules between civil and labour disputes, focusing on the possibilities that judges have for a more active role in procedure; the preparation of the procedure and the development of the main hearing; and the role that the Court may play after the conclusion of the procedure, regarding the effect of judicial decisions.

In this context, the role of ordinary and/or constitutional courts protecting workers’ fundamental rights deserves special attention, both in Latin America and Europe.203 In the former, there is a contribution discussing the Peruvian case, emphasising the role of the Constitutional Court in recognising workers’ fundamental rights in contrast to the lack of adequate mechanisms in procedural rules, such as those provided for in countries like Chile or Spain.204 The majority of contributions refer to European countries, contained in a special issue journal where the protection of workers’ fundamental rights by national (ordinary and/or constitutional courts) are analysed in different countries, such as Germany (basically focused on the interpretation of the constitutional court),205 Italy (using a multilevel methodology that combines domestic courts and the CJEU)206 and Portugal (whose departure point is a case study of wage reductions).207

A special mention must be made to Colombia with respect to the single instance labour process, insofar as the role of the constitutional court is vital for the recognition of fundamental rights in the procedural field.208 This procedural mechanism is used for minor labour lawsuits, completed in only one hearing and taking much less time than the first instance process, with no possibilities for any appeals. In order to avoid the breach of law and fundamental rights that it might cause, the Constitutional Court (Corte Constitucional) ruled the possibility of appeal (consulta) when the single instance judgement was totally contrary to the workers claims in 2015. Constitutional case law is analysed since 1993, indicating that no further analysis of the facts and claims of the single instance process was possible until the possibility of an integral review allowed after the sentence.

There is also a particular interest in this field regarding international norms. The approach to this issue has been made from the Mexican case, insisting that it is necessary to know how to apply them correctly beyond the awareness of international norms, especially in those cases in which there are provisions inconsistent with domestic regulations.209 Along these lines, the analysis of the “dialogue” among national judges and the CJEU applying labour regulation should also be noted.210

A relatively new area of interest is related to gender issues. An interesting essay focused on gender mainstreaming is aimed at describing how labour judges are bound by that principle, suggesting a method to integrate the gender dimension in the application of regulations and how a gendered approach should be made in labour courts.211

The capacity of labour judges to create law is mainly located in the European context, in those common law countries where the precedent is stronger than in continental legal systems, where this ability of the judge is much more contested. However, some essays have approached the “judicial activism” in Latin America, placing it normatively in the Mexican Constitution and jointly analysing with the “dynamic burden of the proof” and capacity of the judges implementing their activity within the context of due process and the right to a fair trial.212 On this topic as well, contributions from a philosophical perspective have been developed in Uruguay, and Colombia.213 Special attention should be paid to an empirical analysis from the field of applied economy about the consequences of active labour courts on informality in Brazil, which are reduced in the case of unskilled workers and despite having no effects on skilled workers.214

The active and creative role of labour judges has been treated in some European literature. For instance, in Spain, where some reflections on this issue have been made concerning the legal reform of collective dismissal, which removed the possibility that judges had to examine the opportunity to perform the measures decided by the employer.215 Or in Italy, analysing the main case law in labour law issues for thirty years and linking these jurisprudential trends to the economic and political context, on the one hand, and the ideas of scholars, on the other hand. The last section in particular is especially interesting , dedicated to the attitudes of judges when faced with the reduction of both workers’ rights and their role in safeguarding them.216 The discretion of the judge in the decision-making process has been a particular concern also in Italy, for example regarding its growth in the field of fixed term contracts, which has been argued is due to the reduction of systematicity of the legal order derived from the ambiguity and uncertainty of regulations, on the one hand, and the conflict of principles in the multi-level protection EU-national legal orders, on the other hand.217

At this point, we could also include a recommended comparative contribution on the role of judges implementing social policies, derived from a survey in which different Labour Court models were included.218 It is argued that their contribution to develop social policies is directly linked to the possibilities to access these courts, which represent the main way that workers have to enforce their rights in a context of decreasing union density.

Another point of interest reviewed refers to the impact that different actors have on the sentences handed down by the labour courts. On the one hand, the ideological and political effects on some judicial bodies have been analysed by comparing the German and US cases.219 Based on an analysis of the likelihood of winning for employers and employees, it concludes that political leanings of those who nominated members of the NLRB and the BAG have a direct influence in the contents of their decisions. On the other hand, the idea that judicial decisions are affected by sentences handed down by their colleagues in neighbouring courts, at a provincial or regional level, is explored in Spain. Despite a lack of a global spatial correlation at a geographical level, it is identified at an administrative level, proving that peer effects in court decisions are strongly evident.220

It is also interesting to note a French contribution from the point of view of a transparent judiciary and the educational capacity of citizens in pursuit of its dispute resolution function.221

Considering the different rationale of substantive and procedural labour law from the civil regulations, a number of contributions analysing the role of labour courts from what we have called a philosophical perspective should be cited.222

Finally, some academic essays have focused on the impact of economic crises on social jurisdiction,223 something that has also been dealt with by public bodies related to justice. The interaction between unemployment rates and judicial activity in Mexico was mentioned earlier.224 But there are also interesting considerations on the impact of economic crises on social jurisdiction in Spain based on data-intensive analyses. Some of their main conclusions are remarkable: the number of cases filed was between a 50% and 25% higher in relation to 2007, pendency more than doubled, the length of some claims doubled (social security and payment claims) while others tripled (collective disputes).225

Evidence-based approach to the operation of judges and labour courts

The last chapter comprises a series of empirical studies that may allow an assessment of the effectiveness of procedural rules in achieving the objectives proposed by the lawmaker. A number of official surveys of different national public bodies related to justice, which provide data on the activity carried out by labour courts,226 have been mentioned throughout the report. The importance of statistics is such for a proper assessment of the functioning of the labour courts that some prestigious scientific journals, such as Arbeit Und Recht, have been publishing brief studies on the subject annually.227

But beyond this, we have also considered in our search for literature essays that make contributions from different approaches with a common evidence-based characteristic, which can be found with regard to both Latin America and Europe. Suggestive case studies exist concerning different issues.

A first area is related to labour court performance linked to different aspects. Firstly, with judicial career incentives in Germany,228 examining the impact of the organisation of the German labour court system on its performance. It is assumed that we are facing a kind of internal labour market whose main incentive is career opportunities. To test this hypothesis, data on the confirmation rate and productivity measure of nine Labour Court Appeals (Landesarbeitsgericht) during the period 1980-1998 are analysed. The results show important differences only in productivity among Courts employing more judges with a PhD (more productive) and those employing more judges with higher ex ante promotion probabilities (less productive).

Secondly, the relation between performance, resources and innovations. An empirical analysis in Brazil using data from 24 labour courts during the period 2003-2013 indicates that performance improved primarily because of the adoption of innovations instead of changes in technical efficiency. The investment in training and court size are crucial to understand changes in courts efficiency.229

Or finally, how to measure the results of the efficiency of the judicial task in relation to the effectiveness of rights in Italy.230 It suggests that measurability of the outputs and cost predictability should not be the terms by which efficiency should be measured, but rather the effective protection of rights, which requires judges to manage the length of the proceeding adequately instead of obtaining results as soon as possible

An empirical analysis of the French 2008 legal reform that reduced the number of labour courts by a quarter shows how labour courts play a major role in the good functioning of the labour market.231 There was a lower growth rate of job creation, job destruction and firm creation in those cities where the distance with the associated labour court increased. The consequences of this reform regarding the demand for litigation and the length of procedures have also been studied from an empirical perspective.232 According to the results, the demand for litigation was reduced in the areas under study and duration seems to have increase in certain courts since 2011.

It has been noted that the composition of employment is affected by labour court delays in the Italian case,233 using data of the Italian workforce and the duration of labour procedures in different regions for the 2007-2010 period. The results show that some categories of workers (women, young and low-skilled people) are the most affected by labour court delays as they hinders their rate of occupation and increase their rate of inactivity, reducing their possibilities of obtaining permanent employment and triggering a shift from short- to long-term unemployment.

A case study on dismissal trials in Mexico analyses how enforceability of labour regulations can be predicted.234 Severance payments in case of unfair dismissals are often not collected, which is not the case when redundant workers were employed for more than seven years, given that this amount is higher. Information available to workers and the cost that they must assume to collect the award are key elements explaining the outcomes of lawsuits and used to create a theoretical model to predict these results.

Finally, the subjects of a last study to mention are the link between employment relation contexts and collective conflicts within the workplace and the individual conflicts solved in labour courts from a comparative perspective comprising UK, France, Italy, Portugal and Poland.235 Among its main results, it should be noted that collective disputes were lower in the 2000s than before and that access to employment courts increased in all the countries analysed. Labour rights are less effectively enforced in Portugal and Poland, where very high levels of individual employment complaints are submitted to labour courts, or unions in France and Italy have a significant role supporting individuals taking cases to labour courts.

Some tentative conclusions

This paper has tried to give an account of the state of the literature on labour courts since 2000 in Europe and Latin America. It is necessary to reiterate a prior warning on a certain bias in the results towards the literature of the Spanish case due to the methodology adopted. Among the most relevant bibliometric sources for retrieving the literature, we have included Latindex and SciELO, where Portuguese, Spanish and Latin American scientific production is available, because important publications in these geographical areas are not usually included in other more global indicators. As a consequence, the number of sources of information from this geographical area may be greater, which primarily occurs in the Spanish case, where the scientific production in the field of labour procedural law is superior to other contexts. Despite this, a number of points can be concluded.

A first conclusion, in general, is the relatively low interest in procedural issues in the labour law literature, if we compare it with the substantive aspects, which is predictable both from the European and Latin American scope.

Secondly, given the above limitation, any further research on access to labour justice should consider the following issues addressed so far in the literature.

From a comparative crosscutting approach, there are three main users of the labour justice system: workers, employers and administrative bodies, such as the labour authority, labour inspection or the social security administration. For this reason, it seems that any research that aims to deepen access to labour courts, should put the emphasis on those aspects that refer to them as users of the labour dispute resolution service offered by the administration of justice, as well as their procedural rights and how to safeguard these, with special consideration to workers from a process perspective as a mechanism for compliance with protective labour regulations. We mainly refer to the literature on access to legal proceedings (Chapter 3). This chapter contains perhaps the classic literature on accessing the labour process. Access to justice has always been related to the exhaustion of prior administrative appeal, the need for representation in legal proceedings, judicial fees or the guarantee of indemnity, which is so specific to the social jurisdictional sphere. There is other literature that may help to contextualise it.

On the one hand, we understand that it may be necessary to first approach the different systems to provide an overview of the situation of labour justice in Latin America and Europe. Bibliography on labour procedural systems in different geographical areas can be found in Chapters 1 and 2, with a special reference to the latest reforms, as well as the delimitation between social jurisdiction with respect to others and alternative mechanisms. Among other subjects, the literature has shown interest in the implementation of orality in the labour process or the response of systems to times of crisis (which leads to increases in unemployment proceedings or the necessary implications of bankruptcy proceedings on workers’ rights).

On the other hand, there are also literature on specific aspects related to alternatives for regulating the labour proceedings from beginning to end and the possibilities of reviewing the labour judgement (Chapters 4 and 5). On these points, some institutions would merit a more detailed analysis, such as the writ of complaint, the processing of allegations, the practice of evidence, precautionary measures (which ensure compliance with the ruling) or access to constitutional and supranational mechanisms; among other things, access to the proceedings is not only access to the first instance, but also the possibility of review of the judicial response.

A less traditional view of the right to access labour justice can be also found in literature (Chapters 6 and 7). It is a matter of entrusting judges in the implementation of their functions, an active role in this field. The social judge is a major player in the implementation of social policies and one of these is to guarantee access to justice as a fundamental right, from all its manifestations. Finally, we would suggest exploring the scope and limits of judicial discretion in the application of rules in order to apply the conclusions to issues of access to social justice.

The analysis of the statistical data cited throughout the report, can be very useful in diagnosing the problems, which will allow more appropriate solutions to be proposed. Particularly significant, with respect to the European context, is the Dynamic database of the European Commission for the Efficiency of Justice.

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01. General approaches

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Acknowledgements

The authors are very grateful to Pablo Arellano (LABOURLAW) for his helpful comments and contributions on this paper, as well as for his support during its preparation. They also wish to express their gratitude to Professor Stein Evju and Vongai Masocha (LABOURLAW) for reviewing the paper and the excellent comments provided. The usual disclaimer applies.