Este guia foi concebido, prioritariamente para as organizações locais que desejam criar um seguro de saúde, como os sistemas mutualistas, os sistemas criados por prestadores de cuidados de saúde, etc. O guia não está adaptado aos sistemas centralizados de seguros de saúde, como é o caso dos regimes de segurança social, que são geralmente caracterizados por uma obrigatoriedade de afiliação, uma cobertura nacional (ou por uma categoria socioprofissional no seu conjunto) e por uma gestão sob a responsabilidade de instâncias públicas ou para-públicas. Dirige-se especificamente a dois tipos de utilizadores: os gestores e os responsáveis de sistema de micro-seguros e às estruturas de apoio a esse mesmo sistema. O guia é composto por dois volumes. Este primeiro volume faz a apresentação da metodologia a seguir na criação de um sistema de micro-seguros.