Проект «Переход от неформальной к формальной занятости» Киргизстан
Введение
Пандемия COVID-19 значительно обострила проблемы, с которыми сталкиваются киргизские работники в результате быстрых преобразований на рынке труда. И без того высокий уровень неформальности, усугублённый пандемией COVID-19, продолжает расти. Киргизстан имеет самый высокий уровень неформальной занятости в Европе и Центральной Азии. На экономическую активность в неформальном секторе (71,8% в 2019 г.) приходилось 23,5% добавленной стоимости в 2019 году и 95,3% новых рабочих мест. Десятки тысяч трудовых мигрантов вернулись домой, страдая от длительной безработицы, отсутствия доступа к какой-либо или достаточно значимой социальной защите, защите прав и представительству своих интересов.Вторая волна коронавирусной инфекции в октябре 2020 года еще более обострила существующие социально-экономические вызовы и вызовы на рынке труда, а именно: давние проблемы с соблюдением основополагающих прав трудящихся, достаточный уровень минимальной заработной платы, рабочее время, пособия по здравоохранению и социальной защите, а также проблемы с безопасностью, охраной труда и здоровья на рабочем месте для всех работников, особенно тех, кто занят в неформальном секторе. Недостаточное правовое регулирование самозанятости и низкий уровень соблюдения трудового законодательства приводят к дальнейшему росту неформальных рабочих мест на официально зарегистрированных предприятиях, оставляя работников без трудовых и социальных гарантий. Среди наиболее пострадавших - женщины, работающие в текстильной и швейной промышленности. Такое состояние дел вызывает дальнейшее сокращение оплаты страховых взносов работниками и работодателями в фонды здравоохранения и социальной защиты, которые имеют решающее значение для обеспечения эффективного восстановления и устойчивости киргизского общества к текущему кризису и возможным будущим кризисам.
Проект внесет значительный вклад в реализацию Национальной стратегии устойчивого развития Киргизской Республики до 2040 года, особенно в части определенного приоритета по созданию устойчивой среды и развития приоритетных секторов для устойчивого предпринимательства. Цель, которая прописана в разделе «Укрепление человеческого потенциала и рынка труда», подразумевает реализацию активных мер поддержки занятости в строгом соответствии с трудовым законодательством, международными нормами и конвенциями, направленными на формализацию неформальной занятости и предпринимательской деятельности. Краткосрочная программа развития Киргизской Республики на период до 2022 года определяет высокий уровень неформального сектора как одно из основных препятствий для экономического развития. Правительство рассчитывает достичь одного из своих результатов по устойчивой социальной защите за счет расширения охвата системой пенсионного страхования трудовых мигрантов и работников неформальной экономики.
Краткое описание Проекта
Основная цель: Повышение осведомлённости работников неформального сектора о преимуществах официальной занятости, включая гарантии на труд и социальную защиту, предоставление им возможности быть услышанными благодаря свободе ассоциации и праву на организацию, а также путем освоения различных форм социального диалога для требования достойных и безопасных условий труда при официальном трудоустройстве, в том числе путем получения доступа к здравоохранению и социальной защите, особенно в отношении охраны материнства и гендерного равенства.Ключевые направления:
- В результате модернизации внутренних институциональных и организационных процессов и внутренних регулирующих документов организации трудящихся в Киргизстане внедрили инновационную стратегию по успешному расширению прав и возможностей, интеграции и представлению работников в неформальной экономике.
- Организации трудящихся оказывают более качественные, инновационные услуги (расширение охвата программами по социальной защите и страхованию от безработицы) неформальным и другим работникам, находящимся в сложной ситуации, с целью получения ими трудовых и социальных гарантий, возможности организации и перехода к формальной занятости.
- Организации трудящихся разрабатывают предложения по расширению охвата социальной защитой работников неформальной экономики с должным вниманием к проблемам гендерного равенства, которые обсуждаются и одобряются в рамках национальных межведомственных механизмов по выработке политики в Киргизстане, и способны оказывать воздействие на устойчивые экономические, социальные и экологические политики.
- По отобранным отраслям экономики (строительство, текстильная и швейная, горнодобывающая и пищевая промышленность) разработаны стратегии по переходу к формальной экономике.
- Установлено тесное сотрудничество и эффективное взаимодействие с организациями гражданского общества по вопросам свободы ассоциации, защиты прав и интересов неформальных работников.
Наименование показателя | Мероприятия |
Показатель 1 - Инновационные стратегии по привлечению новых групп работников и/или повышению качества услуг | Оценка структуры, управления и деятельности организаций трудящихся Киргизстана, а также услуг, которые они предоставляют своим членам, проведена не менее чем в 4 отраслях (строительство, текстильная / швейная, горнодобывающая и пищевая промышленность), результаты оценки будут использованы для внесения изменений во внутренние институциональные и организационные процессы, а также внутренние регулирующие документы с целью успешной интеграции и представления неформальных работников |
Выводы и рекомендации оценки обсуждены и приняты соответствующими руководящими органами, использованы при внесении соответствующих поправок/ корректировок в уставы/внутренние положения | |
На основе международного опыта разработаны и апробированы типовые коллективные договора для соответствующих отраслевых организаций трудящихся с фокусом на предотвращение перехода официальных рабочих мест в неформальный сектор и заключение официальных трудовых отношений | |
Повышение потенциала организаций трудящихся в области разработки и реализации политик по социальной защите, учитывающих интересы неформальных работников и продвигающих гендерное равенство (в соответствии с Конвенциями МОТ №102, 183, 156, Рекомендацией МОТ №202, страновым отчетом Киргизской Республики с оценкой неформальной занятости за 2020 год) | |
Оказание технической поддержки организациям трудящихся в разработке новых стратегий по привлечению и оказанию инновационных услуг неформальным работникам (включая приложения IT) с использованием таких документов как Рекомендация МОТ №204 «О переходе от неформальной к формальной экономике»,Отчет АКТРАВ: “Профсоюзы на распутье”, Руководство АКТРАВ по органайзингу (привлечению) неформальных работников; Практическое руководство АКТРАВ и INWORK: взаимодействие между организациями трудящихся и работниками в неформальной экономике | |
Повышение потенциала организаций трудящихся в области разработки стратегий по переходу от неформальной к формальной занятости, также как перехода к экологически-устойчивой экономике и обществу (Рекомендация МОТ №205, Инициатива МОТ по борьбе с изменением климата в интересах занятости, Руководство МОТ по справедливому переходу к экологически устойчивой экономике и обществу для всех, 2015). Руководители и старшие сотрудники прошли обучение по анализу осуществимости (ТЭО) и проведению оценок для аргументирования фискального пространства | |
Разработка позиции организаций трудящихся для обсуждения с трехсторонними партнерами по выработке совместной политики и законодательных подходов для решения проблем неформальной экономики и неформальной занятости с особым вниманием к последствиям кризиса COVID-19 | |
Отраслевые стратегии (для текстильной и швейной, строительной, горнодобывающей, пищевой промышленности), которые способствуют устойчивому восстановлению за счет сокращения неформальной экономики и обеспечению справедливого перехода к экологически устойчивой экономике, разработаны и представлены организациями трудящихся на обсуждение соответствующих механизмов социального диалога | |
Показатель 2- Организаций трудящихся разработали предложения и представили их на обсуждение в рамках механизмов социального диалога | Разработаны, апробированы и подготовлены к внедрению/утверждению через соответствующие площадки социального диалога схемы по расширению охвата мерами по охране материнства (по крайней мере приоритетных) групп работников с нестандартными формами занятости/в неформальной экономике |
Повышение потенциала организаций трудящихся в области налаживания взаимодействия и создания союзов с более широким представительством гражданского общества по вопросам политики и совместной деятельности с целью продвижения интересов неформальных работников и других уязвимых групп | |
Разработаны, апробированы и подготовлены к внедрению/ утверждению через соответствующие площадки социального диалога схемы по социальному страхованию на случай безработицы отдельных групп работников в неформальной экономике, способных оплачивать взносы (группы будут определены в ходе трёхстороннего обсуждения) | |
Повышение потенциала организаций трудящихся по обеспечению соблюдения международных трудовых норм и формализации неформальной экономики, в том числе через обучение (с охватом 100 профсоюзных лидеров/активистов и более 1000 неформальных работников не менее чем в 4 отраслях); информационная и пропагандистская кампания для продвижения прав неформальных работников |