Формализация домашнего труда
Сокращение масштабов неформального домашнего труда: новые стратегии
Для снижения высокого уровня неформальной занятости в домашнем труде новый доклад МОТ предлагает использовать сочетание стимулирования и правоприменительных мер.
«Неизменно высокий уровень неформальной занятости среди домашних работников связан с тремя основными факторами», - поясняет Клэр Хобден (Claire Hobden), специалист МОТ по вопросам домашнего труда.
«Трудовые отношения складываются в домашнем хозяйстве, то есть в частной сфере, и следовательно, могут быть размыты или завуалированы социальными номами. Члены домашних хозяйств и сами работники зачастую не имеют представления о своих правах и обязанностях, оформление официальных отношений может казаться им слишком дорогостоящим и сложным делом. Работники в этом секторе зачастую не имеют права голоса и представительства, и это означает, что нередко у домашних хозяйств и работников нет возможности влиять на выработку политики».
В исследовании также высказывается предположение, что масштабы домашнего труда будут увеличиваться, хотя точные показатели рассчитать сложно.
«Многие страны стоят на пороге кризиса в области ухода. Из-за старения населения и растущего участия женщин в трудовой деятельности все больше семей доверяют уход за своими хозяйствами, детьми и престарелыми родственниками домашним работникам. Принятие мер к формализации трудовых отношений может способствовать созданию в этой области достаточного количества достойных рабочих мест, а также формированию трудовых ресурсов, профессионально подготовленных для оказания качественных услуг. Если такие меры не принимать, домашний труд скорее всего так и останется неформальным», - говорит Хобден.
В поисках путей снижения уровня неформальной занятости в сфере домашнего труда авторы исследования подробно рассказывают о том, как принятые в разных странах мира практика и политические подходы способствуют улучшению либо ухудшению ситуации.
Методика сочетания стимулирования и правоприменительных мер
Опираясь на опыт разных стран по всему миру, авторы предлагают различные меры, которые могут приниматься правительствами и объединениями работодателей и работников в целях снижения уровня неформальной занятости среди домашних работников:
- Оказывать домашним хозяйствам поддержку в оформлении официальных трудовых отношений путем упрощения процедур регистрации, составления типовых договоров и предоставления в общий доступ типовых зарплатных ведомостей.
- Содействовать формализации путем снижения затрат домашних хозяйств на услуги домашних работников, в частности с помощью налоговых стимулов и государственных инвестиций.
- Распространять на домашних работников социальное страхование там, где прежде они им охвачены не были.
- Содействовать повышению профессионального уровня домашних работников путем организации профессионального обучения и применения шкалы оплаты труда с учетом результатов аттестации и опыта работы.
- Проводить кампании, призванные способствовать соблюдению существующих норм, в том числе повышающие осведомленность работников и работодателей об их правах и обязанностях.
- Содействовать осуществлению права голоса и представительства домашних работников и их работодателей в интересах налаживания социального диалога и заключения коллективных договоров.
- Перспективным направлением, позволяющим сочетать различные методы формализации, представляется использование ваучеров на предоставление услуг.
Наконец, в исследовании особо отмечаются преимущества, которые дает домашним работникам Рекомендация МОТ 2015 года о переходе от неформальной к формальной экономике (№ 204) признающая наличие в неформальной экономике серьезных недостатков с точки зрения достойного труда, которые особенно сказываются на некоторых незащищенных группах и профессиях, в том числе на домашних работниках.
«Принятие конкретных мер для содействия формальной занятости домашних работников может стать существенным вкладом в достижение Цели №8 ООН в области устойчивого развития, состоящей в содействии поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех. Это означает, что вне этого процесса не должен остаться ни один работник. Таким образом, формализация домашнего труда – одно из ключевых средств достижения указанной цели», - заключает Филипп Маркадан (Philippe Marcadent) , глава отдела МОТ по всеохватным рынкам труда, трудовым отношениям и условиям труда (INWORK), издавшего доклад.