Глава 8 – МРОТ домашних работников
8.11 Почасовая или месячная ставка МРОТ домашних работников
В принципе МРОТ можно устанавливать из расчета за час, неделю или месяц работы (см. обзор в разделе 1.8).
Домашние работники нередко лишь частично попадают под действие трудовых норм: даже при наличии МРОТ на них могут не распространяться нормы рабочего времени. При этом у 56,6% таких работников в странах мира нет ограничений рабочего времени. При любой нормативно-правовой базе совместно проживающие домашние работники трудятся в среднем дольше других, подчас в условиях отсутствия каких-либо указаний, когда именно можно сделать перерыв или свободно распорядиться своим временем.
Например, в Чили совместно проживающие работники в 2000 году в среднем трудились 67,6 часов в неделю, а отдельно проживающие – 40 часов. Аналогичным образом, в Перу средняя продолжительность труда отдельно проживающих работников составляла 49 часов в неделю, а совместно проживающих – 62 часа.
Поэтому месячная ставка МРОТ может не соответствовать фактическому количеству часов работы домашнего работника, что значительно снизит его почасовой МРОТ по сравнению с другими работниками, работающими в рамках стандартной рабочей недели.
По этой причине на первом этапе установления МРОТ домашних работников нужно определить:
1. распространяются ли на них нормы рабочего времени;
2. какова доля совместно и отдельно проживающих работников.
После того, как ответы на эти вопросы получены, их можно использовать для установления МРОТ из расчета за час, день, неделю или месяц работы (в зависимости от обстоятельств).
Хотя время дежурства включается в рабочее время – в отличие от периода отдыха – оно нередко оплачивается меньше, чем за обычный час работы, и его может быть сложно учитывать как работодателю, так и домашним работникам. В этой связи в некоторых странах был разработан особый порядок установления МРОТ для того, чтобы обеспечить равенство в обращении. Вот некоторые примеры:
В третьей группе стран МРОТ определяется с учетом минимального периода отдыха.
Вместо того, чтобы учитывать время дежурства и время работы, МРОТ можно устанавливать с учетом периодов отдыха. После того, как определен минимальный период отдыха, МРОТ может учитывать оставшееся время (за месяц или неделю). Например, на Филиппинах домашние работники, кроме 24 часов отдыха в неделю, имеют право отдыхать 8 часов в день. Такой же подход применяется в Чили, где домашний работник должен отдыхать не менее получаса в день, а период отдыха между двумя рабочими днями должен составлять не менее 12 часов подряд.
Так, в Швейцарии, где на уровне страны устанавливается федеральный МРОТ домашних работников, в одном из кантонов (Женева) МРОТ устанавливается из расчета в месяц при наличии формулы для расчета его почасовой ставки для домашних работников, работающих на условиях неполной занятости.7
Почасовая ставка рассчитывается путем простого деления месячной ставки на 195 часов (что соответствует 45-часовой рабочей неделе). Такой подход применяется не только в секторе домашнего труда – во многих странах он используется в целях учета различий в рабочем времени между работниками, работающими на условиях полной и неполной занятости (см. Техническое приложение 2).
1 ILO. 2014. Working around the clock? A manual for trainers to help live-in domestic workers count their working time. (Geneva, ILO)
2 Конвенция № 189, стататья 10(3); Рекомендация № 201, п. 9(1).
3 ILO. 2012. Effective Protection for Domestic Workers: A guide to designing labour laws . (Geneva, ILO).
4 Там же.
5 Там же.
6 Там же.
7 Contrat-type de travail de reconomie domestique (CTT-Edom) in Switzerland .
Домашние работники нередко лишь частично попадают под действие трудовых норм: даже при наличии МРОТ на них могут не распространяться нормы рабочего времени. При этом у 56,6% таких работников в странах мира нет ограничений рабочего времени. При любой нормативно-правовой базе совместно проживающие домашние работники трудятся в среднем дольше других, подчас в условиях отсутствия каких-либо указаний, когда именно можно сделать перерыв или свободно распорядиться своим временем.
Например, в Чили совместно проживающие работники в 2000 году в среднем трудились 67,6 часов в неделю, а отдельно проживающие – 40 часов. Аналогичным образом, в Перу средняя продолжительность труда отдельно проживающих работников составляла 49 часов в неделю, а совместно проживающих – 62 часа.
Поэтому месячная ставка МРОТ может не соответствовать фактическому количеству часов работы домашнего работника, что значительно снизит его почасовой МРОТ по сравнению с другими работниками, работающими в рамках стандартной рабочей недели.
По этой причине на первом этапе установления МРОТ домашних работников нужно определить:
1. распространяются ли на них нормы рабочего времени;
2. какова доля совместно и отдельно проживающих работников.
После того, как ответы на эти вопросы получены, их можно использовать для установления МРОТ из расчета за час, день, неделю или месяц работы (в зависимости от обстоятельств).
Почасовой МРОТ:
Почасовой МРОТ позволяет с наибольшей степенью гибкости подходить к установлению его величины вне зависимости от того, проживает ли работник совместно с работодателем или отдельно от него. Это:- обеспечивает совместно и отдельно проживающим домашним работникам равенство в обращении;
- обеспечивает оплату труда за фактическое время работы в отличие от нормированной рабочей недели. Это особенно актуально в том случае, если те или иные категории работников, имеющих право на МРОТ, не попадают под действие норм рабочего времени (нормативов, регулирующих продолжительность рабочего времени, периодов отдыха в течение рабочего дня и недели или сверхурочного труда).
- требует тщательного учета количества отработанных часов.1
Хотя время дежурства включается в рабочее время – в отличие от периода отдыха – оно нередко оплачивается меньше, чем за обычный час работы, и его может быть сложно учитывать как работодателю, так и домашним работникам. В этой связи в некоторых странах был разработан особый порядок установления МРОТ для того, чтобы обеспечить равенство в обращении. Вот некоторые примеры:
Месячный МРОТ:
- В ряде стран действует месячный МРОТ при отдельном нормативе рабочей недели, более точно отражающем стандартную рабочую неделю совместно проживающих домашних работников.Примером такого подхода является Буркина Фасо, где рабочее время домашних работников регулируют особые нормы. У работников, попадающих под действие общих норм, норматив рабочей недели составляет 40 часов; особые нормы для домашних работников предусматривают рабочую неделю продолжительностью 60 часов.
- Другим примером является Сенегал, где нормативная продолжительность рабочего месяца у домашних работников составляет 260 часов (60 часов в неделю), из которых 173,33 – это фактическое время работы. Оплата сверхурочных осуществляется только за время, превышающее 60 часов в неделю. Другими словами, домашний работник получает МРОТ, если работает от 40 до 60 часов в неделю.
- Чехия: работник может получить за время дежурства оплату в размере не менее 10% своего среднего заработка при отсутствии иных положений в коллективном договоре, регулирующим это время.3
- Финляндия: если по договору работник обязан оставаться в доме на тот случай, если в нем возникнет необходимость, включая уход за ребенком, больным или иным членом домохозяйства, рабочим временем или временем, подлежащем оплате, считается не менее половины такого времени дежурства [оплачиваемого в размере не менее половины базовой ставки, подлежащей к уплате за эквивалентное количество часов].4
- Испания: при отсутствии договоренности о его компенсации за счет периодов отдыха время дежурства в любом случае не должно превышать в среднем 20 часов в неделю за соответствующий месяц и оплачивается по той же ставке, что и за обычное время работы.5
- Франция: существует так называемое «время ответственного присутствия», отличное от «времени ночного присутствия». Первое по закону определяется как «время, которым работник может распоряжаться в своих интересах, но должен быть готовым работать, если в нем возникнет необходимость». Последнее определяется как «время, сравнимое со временем дневной работы и подразумевающее обязанность работника спать в отдельном помещении внутри дома, при этом не работая, но будучи готовым работать в пределах своих обязанностей, если в нем возникнет необходимость. Ночное присутствие не может превышать 12 часов и за исключением чрезвычайных обстоятельств не может требоваться от работника в течение более пяти ночей подряд».6
В третьей группе стран МРОТ определяется с учетом минимального периода отдыха.
Вместо того, чтобы учитывать время дежурства и время работы, МРОТ можно устанавливать с учетом периодов отдыха. После того, как определен минимальный период отдыха, МРОТ может учитывать оставшееся время (за месяц или неделю). Например, на Филиппинах домашние работники, кроме 24 часов отдыха в неделю, имеют право отдыхать 8 часов в день. Такой же подход применяется в Чили, где домашний работник должен отдыхать не менее получаса в день, а период отдыха между двумя рабочими днями должен составлять не менее 12 часов подряд.
Комбинация почасового и месячного МРОТ:
В странах, где домашние работники могут проживать как совместно, так и отдельно от работодателя, может устанавливаться одновременно почасовой и месячный МРОТ.Так, в Швейцарии, где на уровне страны устанавливается федеральный МРОТ домашних работников, в одном из кантонов (Женева) МРОТ устанавливается из расчета в месяц при наличии формулы для расчета его почасовой ставки для домашних работников, работающих на условиях неполной занятости.7
Почасовая ставка рассчитывается путем простого деления месячной ставки на 195 часов (что соответствует 45-часовой рабочей неделе). Такой подход применяется не только в секторе домашнего труда – во многих странах он используется в целях учета различий в рабочем времени между работниками, работающими на условиях полной и неполной занятости (см. Техническое приложение 2).
1 ILO. 2014. Working around the clock? A manual for trainers to help live-in domestic workers count their working time. (Geneva, ILO)
2 Конвенция № 189, стататья 10(3); Рекомендация № 201, п. 9(1).
3 ILO. 2012. Effective Protection for Domestic Workers: A guide to designing labour laws . (Geneva, ILO).
4 Там же.
5 Там же.
6 Там же.
7 Contrat-type de travail de reconomie domestique (CTT-Edom) in Switzerland .