Глава 7 – Мониторинг влияния МРОТ
7.5 Влияние на формальную и неформальную занятость
Сосуществование формальной и неформальной занятости является характерной чертой развивающихся стран. Согласно определению, принятому в 2013 г. на 17-й Международной конференции статистиков труда, к неформальной относится занятость на малых или незарегистрированных предприятиях, а также недекларируемая занятость на зарегистрированных предприятиях.
Как показано на рис. 1 с учетом определения МКСТ, доля неформально занятых работников колеблется от 20% в городской местности Уругвая до свыше 80% в Индии, где численность нерегулярно занятых (135 млн в 2009-10 годах) намного превышает численность наемных работников.1
Рис. 1. Доля неформально занятых (по данным за последний имеющийся год)
Источник: ILO, 2013. Women and Men in the Informal Economy: A Statistical Picture, Second Edition, Geneva
В большинстве стран МРОТ в принципе распространяется на малые (незарегистрированные) предприятия или недекларируемые рабочие места (о том, на кого распространяется МРОТ, см. главу 4). Однако контроль соблюдения законодательства или правил по определению сложнее в том случае, если трудоустройство не декларируется или осуществляется на нерегистрируемых предприятиях.
Исходя из этой специфики развивающихся стран, экономисты уже давно выдвинули гипотезу о том, что вместо того, чтобы сокращать занятость, завышенный МРОТ при строгом контроле его соблюдения может приводить к замене формальных работодателей неформальными или к переходу первых в неформальную экономику, тем самым вызывая рост нарушений и оказывая понижающее давление на оплату труда в неформальной экономике.2
Влияние МРОТ на оплату труда в неформальном секторе, находящемся практически вне сферы действия инспекции труда, объясняется, в частности, «эффектом маяка», то есть, сигналом о социально приемлемом уровне оплаты труда, который МРОТ подает работникам и работодателям неформального сектора.4
Чтобы установить, какой эффект преобладает – эффект вытеснения или эффект маяка – необходимы исследования с учетом специфики стран, а чтобы понять общее влияние МРОТ на скрытую (неформальную экономику), они должны включать в себя оценки влияния на заработную плату и занятость.
Работа МОТ по содействию переходу от неформальной к формальной экономике продолжается.
1 Об Индии см. Rani U. and P. Belser, 2012. "The effectiveness of minimum wages in developing countries: the case of India", International Journal of Labour Research, Vol 4, Issue 1.
2 Nataraj, S., Perez-Arce, F. Srinivasan, S. V. and Kumar, K. B. 2014. The impact of labor market regulation on employment in low-income countries: A meta- analysis. Journal of Economic Surveys 28(3): 551-572.
3 Khamis, M. 2008. "Does the Minimum wage Have a Higher Impact on the Informal than on the Formal Labor Market? Evidence from Quasi-Experiments", Discussion Paper Series IZA DP No3911, Institute for the Study of Labor. Bonn, Germany.
4 См., например: Souza, P.; Baltar, P. 1979. "Salario minimo e taxa de salaries no Brasil" in Pesquisa e Planejamento Economico, 9, pp. 629-60; Bell, L A. 1997. The impact of minimum wages in Mexico and Colombia. Journal of Labor Economics 15 (3): 103-35.
Как показано на рис. 1 с учетом определения МКСТ, доля неформально занятых работников колеблется от 20% в городской местности Уругвая до свыше 80% в Индии, где численность нерегулярно занятых (135 млн в 2009-10 годах) намного превышает численность наемных работников.1
Рис. 1. Доля неформально занятых (по данным за последний имеющийся год)
Источник: ILO, 2013. Women and Men in the Informal Economy: A Statistical Picture, Second Edition, Geneva
В большинстве стран МРОТ в принципе распространяется на малые (незарегистрированные) предприятия или недекларируемые рабочие места (о том, на кого распространяется МРОТ, см. главу 4). Однако контроль соблюдения законодательства или правил по определению сложнее в том случае, если трудоустройство не декларируется или осуществляется на нерегистрируемых предприятиях.
Исходя из этой специфики развивающихся стран, экономисты уже давно выдвинули гипотезу о том, что вместо того, чтобы сокращать занятость, завышенный МРОТ при строгом контроле его соблюдения может приводить к замене формальных работодателей неформальными или к переходу первых в неформальную экономику, тем самым вызывая рост нарушений и оказывая понижающее давление на оплату труда в неформальной экономике.2
Выводы эмпирических исследований
Хотя в некоторых исследованиях отмечается сокращение неформальной занятости, обзор влияния МРОТ на занятость в странах Латинской Америки показывает, что оно часто бывает неоднозначным. Например, по данным одного из исследований по Аргентине, повышение МРОТ при незначительном влиянии на формальный сектор привело к росту оплаты труда в неформальной экономике3, что показывает, что низкая дисциплина соблюдения одних норм (регистрации или социального обеспечения) еще не означает, что МРОТ не оказывает никакого влияния.Влияние МРОТ на оплату труда в неформальном секторе, находящемся практически вне сферы действия инспекции труда, объясняется, в частности, «эффектом маяка», то есть, сигналом о социально приемлемом уровне оплаты труда, который МРОТ подает работникам и работодателям неформального сектора.4
Чтобы установить, какой эффект преобладает – эффект вытеснения или эффект маяка – необходимы исследования с учетом специфики стран, а чтобы понять общее влияние МРОТ на скрытую (неформальную экономику), они должны включать в себя оценки влияния на заработную плату и занятость.
Работа МОТ по содействию переходу от неформальной к формальной экономике продолжается.
1 Об Индии см. Rani U. and P. Belser, 2012. "The effectiveness of minimum wages in developing countries: the case of India", International Journal of Labour Research, Vol 4, Issue 1.
2 Nataraj, S., Perez-Arce, F. Srinivasan, S. V. and Kumar, K. B. 2014. The impact of labor market regulation on employment in low-income countries: A meta- analysis. Journal of Economic Surveys 28(3): 551-572.
3 Khamis, M. 2008. "Does the Minimum wage Have a Higher Impact on the Informal than on the Formal Labor Market? Evidence from Quasi-Experiments", Discussion Paper Series IZA DP No3911, Institute for the Study of Labor. Bonn, Germany.
4 См., например: Souza, P.; Baltar, P. 1979. "Salario minimo e taxa de salaries no Brasil" in Pesquisa e Planejamento Economico, 9, pp. 629-60; Bell, L A. 1997. The impact of minimum wages in Mexico and Colombia. Journal of Labor Economics 15 (3): 103-35.